????十二屆全國人大三次會議于3月11日（星期三）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。
????[科技日報和中國科技網(wǎng)記者]：
????2014年，被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，特別是中央財政科技計劃管理改革已經(jīng)全面啟動。全社會特別是科技界對此十分關(guān)注，能否請您具體說一下改革的進展？在推進改革的過程當(dāng)中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？
????[萬鋼]：
????2014年是全面深化改革的元年，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接推動下，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅冰、高速前進，打響了一場勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)。
????我剛才列舉了中央財政科技計劃、科技項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施社會開放等等一系列的改革。這里，我主要向大家介紹兩項重要改革的進展，也是大家最關(guān)心的兩個方面。
????一是深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理的改革。二是關(guān)于加強中央財政科研項目和資金管理的改革。
????2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，這個方案已經(jīng)向全社會公布。改革堅持問題導(dǎo)向，現(xiàn)行的科技計劃（專項、基金等）在改革發(fā)展的各個階段先后形成，也為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問題。中央財政的各類科技計劃約由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出。
????廣大科技人員也多次提出這個問題，為了多頭申請、跑項目的負擔(dān)特別重。這個問題中央領(lǐng)導(dǎo)有很明確的批示，要求在保持財政對科技投入力度的同時，全面提高科技資金的使用效率，科研資金要進一步整合，不能分割和碎片化。
????從另外一個角度來看，近年來，特別是在國際金融危機以后，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速，帶動了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點表現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進的周期不斷地縮短，各個傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力。所以，這次關(guān)于中央財政科技計劃管理改革的重點，就是針對科技計劃進行頂層設(shè)計、強化分類資助。逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，使國家科技計劃更加聚焦于國家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。
????這場被科技界視為科技體制突破口的改革，已經(jīng)拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。一項重要內(nèi)容是，由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢。科技項目的具體管理，由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，政府各部門不再直接介入項目具體管理。同時，政府要加強對事中、事后的監(jiān)管和績效評估，來推動發(fā)展。這就是所謂的“一個平臺、三個柱子”。
????還有一個很重要的基礎(chǔ)，就是聯(lián)通各部門和科技界的科技管理信息系統(tǒng)，同時國家財政支持的科技項目的成果要進入科技報告體系，除涉密項目外，都要向全社會公布，使全社會了解國家財政支持的科研項目的進展和成果，同時也促進科技成果的轉(zhuǎn)化。
????新的科技計劃分成五大類：一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索、支持人才和團隊建設(shè)。二是事關(guān)于未來國家長遠發(fā)展的重大科技專項。這是由國務(wù)院決策實施的。三是事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的國家重點研發(fā)計劃，針對各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵、社會公益的技術(shù)問題，從重點基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個研發(fā)的鏈條。
????我們在“十二五”的時候，已經(jīng)啟動了一批重大科學(xué)計劃，這些計劃實施以來，也逐漸的向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，一些關(guān)鍵技術(shù)，比如電動汽車，過去主要是支持共性關(guān)鍵技術(shù)，在市場推廣的時候，現(xiàn)在也碰到了一些像電子材料、電力電池，和互聯(lián)網(wǎng)的連接等方面的問題，都需要統(tǒng)籌部署，共同研究。
????還有一個技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。還有一類計劃就是支持人才基地的計劃，包括國家實驗室、國家重點實驗室、工程中心以及各類人才計劃。要進行這樣的部署。
????改革方案頒布以后，目前我們正在著力的推動，研究制定了國家科技計劃管理聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組建方案。對于國家重點研發(fā)計劃重點專項的試點工作也已經(jīng)開始啟動，按照聚焦重大目標(biāo)、全鏈條設(shè)計、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個試點專項。同時，現(xiàn)有科技計劃的整合也取得了實質(zhì)性的進展，原來說的近百項科研計劃已有近50項進行了初步的整合。
????剛才您提到了難點，這個難點實際上在我們整個研究制定的過程當(dāng)中也進行了深入研究和探討。第一個是如何加強專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，這成為了一個大家關(guān)心的問題。結(jié)合我們國家的實際情況，我們進行了深入的研究，對國際經(jīng)驗也進行了深入分析，依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目也是一種國際通行的做法。但是，各個國家對專業(yè)機構(gòu)設(shè)置也有多種模式，有的獨立于政府之外、有的是隸屬于政府，有的是委托社會化非營利機構(gòu)管理。
????根據(jù)我們國家的實際情況，我們認為專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實的可操作性、未來的長遠發(fā)展。當(dāng)前，是主要依托現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門的管理機構(gòu)進行改造，形成若干符合專業(yè)機構(gòu)各項要求的管理機構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，促進專業(yè)機構(gòu)逐步的走向社會化、市場化，為了規(guī)范專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)和運行，對制定專業(yè)機構(gòu)的管理制度、運行標(biāo)準(zhǔn)、促進相關(guān)單位的改革也提出了要求，相關(guān)工作正在推進之中。
????形成國家重點研發(fā)計劃，也是我們第一次嘗試。因為過去的這些科學(xué)計劃都是分布在各個部門，怎么凝練成一個全鏈條的創(chuàng)新計劃，在專家的層面上就要多學(xué)科、多領(lǐng)域的共同來合作。從產(chǎn)業(yè)的需求方面看，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究進行全鏈條的設(shè)計，各部門怎么樣把最急迫的需求凝練出來，需要積極探索。我們從2014年開始對一些試點的項目進行了整合，目前，有6個試點的專項正在凝練。第一次聯(lián)席會議可能在兩會以后就會抓緊召開。我們會把科技改革的進展跟大家經(jīng)常的溝通、經(jīng)常報告，也會在我們的網(wǎng)站上公布出來。
????應(yīng)該說，黨中央、國務(wù)院對于科技計劃的改革是高度重視的，在64號文件當(dāng)中，對于改革也設(shè)定了一個過渡期，用三年的時間逐步的從試點鋪開，一直到全方位的實施。所以，不會對現(xiàn)有的科技項目造成影響。在改革的過程中，對改革方案的設(shè)計我們就進行了幾十次的調(diào)研，深入各種科研機構(gòu)。包括管理部門也進行了深入的研討，改革的整個過程在科改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)過好幾輪的討論，我們覺得實施的過程中，還要依靠大家，上下結(jié)合，從最基礎(chǔ)的實施開始逐步的進行完善，最后能夠得到一個高效率的配置。
????我還想解釋一句。去年兩會以后，頒布了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。去年兩會我接受采訪時也講了一下，此項改革也是在實施的過程當(dāng)中，通過深化改革，首先要適應(yīng)科研自身的規(guī)律。因此，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要職責(zé)明晰。比如說把一部分項目管理權(quán)和經(jīng)費預(yù)算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項目實施的法人單位，使法人單位能夠為申報項目的科技人員提供咨詢服務(wù)，項目實施中的一些預(yù)算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進行調(diào)整。特別是對于項目實施好的，結(jié)余資金可以留歸原來項目的單位。在科技經(jīng)費的使用上，全面引入了間接費用制度，一方面補償法人單位為項目科研工作發(fā)生的支出，同時也可以為在職的科研人員進行績效激勵。研究生參加科研、外聘科研助理的經(jīng)費可以直接在預(yù)算當(dāng)中列支，這些已經(jīng)開始落實。去年，“973”計劃有90多個項目驗收，實施效果好的，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費留歸了課題單位。同時，政府的管理部門還是要做好事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)工作，這個服務(wù)工作就是要做好對各類實際問題提供政策咨詢。對于一些項目經(jīng)費的使用，還要進行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。
