新華網(wǎng)北京2月5日電（于子茹）長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成一些農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”，制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，亟待改變。

　　近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，這個新世紀(jì)以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件，分別從“錢”“地”和“人”方面，部署未來鄉(xiāng)村發(fā)展新目標(biāo)和施力方向。

　　鄉(xiāng)村振興，“錢”從哪來？

　　鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。因此，中央一號文件對于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹，重點(diǎn)是三方面的工作：第一，確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；第二，農(nóng)村金融要回歸本源；第三，拓寬資金籌措渠道。

　　其中，在拓寬資金籌措渠道方面，中央一號文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　“通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見、摸得著的，質(zhì)量是有保障的、是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地，真正可以做到‘占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)’”。韓俊還指出，這項政策還可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。

　　此外，今年中央一號文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。

　　韓俊表示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個更合理的價格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金支持。但他也強(qiáng)調(diào)，“也不能為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，主要還是結(jié)合易地搬遷。”

　　鄉(xiāng)村振興，“地”如何改革？

　　“隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。”韓俊表示，“任其破敗是一個很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財富”。

　　對此，今年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　“宅基地的‘三權(quán)分置’與承包地‘三權(quán)分置’會有很大的不同。”韓俊認(rèn)為，在改革試點(diǎn)過程當(dāng)中，要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　但韓俊強(qiáng)調(diào)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。他告訴記者，文件明確提出，一個“不得”和“兩個嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　同時，韓俊表示，“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶”。

　　鄉(xiāng)村振興，“誰”來干？

　　目前，在我國的部分農(nóng)村地區(qū)，人口外流現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興，在實(shí)際推動過程中還面臨缺“人”的困境。

　　“要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略，就要匯聚全社會的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位。” 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀認(rèn)為，要做好兩個方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才。

　　吳宏耀介紹，中央一號文件在五個方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

　　吳宏耀還特別指出，“鄉(xiāng)村振興要有全社會各類人才的參與，要建立有效激勵機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。”

　　對此，吳宏耀介紹，中央一號文件中提出兩條具體的政策：第一個是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個是加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。

　　此外，中央一號文件還對“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求。“文件強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。”吳宏耀說。

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責(zé)任編輯： 張慶水