■黃超

　　2015年9月25日至27日，聯(lián)合國召開發(fā)展問題特別峰會，評估千年發(fā)展目標落實情況并制定未來15年的全球發(fā)展目標——2030年可持續(xù)發(fā)展議程。該議程是對千年發(fā)展目標的繼承，建立在千年發(fā)展目標的基礎(chǔ)之上。同時，該議程應(yīng)對當(dāng)前正在轉(zhuǎn)型的國際政治經(jīng)濟格局和國際發(fā)展合作新形勢，在理念構(gòu)建、形成方式、內(nèi)容范圍、適用對象和實施手段等五大方面超越了千年發(fā)展目標，是對千年發(fā)展目標的升華和擴展。

　　一個真正的“人民的議程”

　　2000年9月，聯(lián)合國千年峰會通過《聯(lián)合國千年宣言》，成為過去15年國際社會公認的指導(dǎo)國際發(fā)展合作的框架。自確立以來，千年發(fā)展目標已經(jīng)使10億多人擺脫了極端貧困，但它所取得的進展并不平衡，不同國家和國家內(nèi)部不同人群和地區(qū)間的落實情況仍存在差異。

　　隨著千年發(fā)展目標步入尾聲，今年的聯(lián)合國發(fā)展峰會在其基礎(chǔ)上制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。在形式上，該議程繼續(xù)采用目標、具體目標和指標的體系結(jié)構(gòu)；在內(nèi)容上，該議程將千年發(fā)展目標未竟事業(yè)列為新的發(fā)展目標，保留了千年發(fā)展目標對消除貧困、教育、健康、性別平等和全球伙伴關(guān)系等議題的重要關(guān)注。

　　在理念構(gòu)建方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程在強調(diào)消除貧困概念的同時，更突出了可持續(xù)發(fā)展的理念。它強調(diào)要平衡推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域的發(fā)展，強調(diào)發(fā)展是一個由經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個層面協(xié)同增效的過程。因此，該議程拋棄了傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟增長的模式，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)一種“不落下任何一個人”的包容性發(fā)展和“讓地球治愈創(chuàng)傷和得到呵護”的綠色發(fā)展新理念。

　　在形成方式方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程采取的是一種開放性、包容性的協(xié)商方式，而不再是千年發(fā)展目標形成中采用的自上而下的封閉方式。眾多的利益攸關(guān)方——包括成員國、市民社會、商界和學(xué)術(shù)界人士等都參與了可持續(xù)發(fā)展目標在國際和國家層面的磋商。例如，聯(lián)合國開發(fā)計劃署啟動了共計100場專題和國別咨詢會議；聯(lián)合國地區(qū)經(jīng)濟委員會啟動了重點關(guān)注非洲、拉丁美洲和加勒比海等地區(qū)的地區(qū)性咨詢，193個聯(lián)合國成員國參與了政府間談判。因此，聯(lián)合國秘書長潘基文指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一個真正的“人民的議程”。

　　在適用對象方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程強調(diào)的是普遍性，即適用于所有國家，包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家，從而超越了千年發(fā)展目標主要面向發(fā)展中國家的缺陷。該議程涉及穩(wěn)定的氣候、可持續(xù)消費和生產(chǎn)、減少不平等和全球安全等目標，而這些目標只有在發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同協(xié)作的情況下才能實現(xiàn)。因此，可持續(xù)發(fā)展目標不僅限于發(fā)展中國家，而是適用于所有國家。

　　拓寬議題內(nèi)容 加大落實力度

　　在內(nèi)容范圍方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程由17項目標和169項具體目標構(gòu)成，包括消除貧困與饑餓、糧食安全、健康生活方式、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國家不平等等諸多議題，比千年發(fā)展目標要廣泛得多。它覆蓋了可持續(xù)發(fā)展的各個重點領(lǐng)域，包括了保障人的發(fā)展、基本需求和弱勢群體的權(quán)利等社會層面的議題，也涵蓋了針對資源利用與發(fā)展的經(jīng)濟層面的議題，如可持續(xù)經(jīng)濟增長、可持續(xù)工業(yè)化、可持續(xù)消費與生產(chǎn)等，還包含了維護環(huán)境可持續(xù)性的議題，涉及氣候變化、海洋和生物多樣性保護等。

　　在目標落實方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程的執(zhí)行手段更加有力。

　　首先，與千年發(fā)展目標中個別目標的單薄無力相比，可持續(xù)發(fā)展目標從籌資、技術(shù)、能力建設(shè)、貿(mào)易和系統(tǒng)方面的問題等方面提出了落實各項目標和具體目標所需要的手段。它指出要建立更加廣泛、有力的發(fā)展伙伴關(guān)系，在堅持南北合作為主渠道的前提下，為國際發(fā)展合作注入更多動力，向發(fā)展中國家提供更多幫助。它強調(diào)要把各國政府、私營部門、民間社會、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他行為體召集在一起，調(diào)動現(xiàn)有的一切資源來落實目標和具體目標。它將技術(shù)促進機制進一步具體化，提出該機制由科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展目標機構(gòu)間任務(wù)小組、多利益攸關(guān)方協(xié)作論壇和網(wǎng)上平臺組成。

　　其次，不同于千年發(fā)展目標，2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出了監(jiān)測和審查執(zhí)行情況的框架。2030年可持續(xù)發(fā)展議程明確提出將系統(tǒng)地跟進和審查該議程今后15年的執(zhí)行情況；提出將確立一套全球指標，定期對國家、區(qū)域和全球各級進行包容性進展審查；提出通過國家報告來評估進展。這些跟進和審查行動是2030年可持續(xù)發(fā)展議程切實落實的重要保障，正如聯(lián)合國副秘書長吳紅波所強調(diào)的：“2030年可持續(xù)發(fā)展議程有計劃、有監(jiān)督和跟蹤，從而是一個完整的議程。監(jiān)督和跟蹤有利于更好地落實所制定的政策和目標。”

　　最后，與千年發(fā)展目標落實過程中采取“一刀切”的方式不同，2030年可持續(xù)發(fā)展議程在落實進程中強調(diào)重視各國具體情況的重要性；強調(diào)要特別關(guān)注最弱勢國家的需求，特別是非洲國家、最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家；強調(diào)將宏偉的全球發(fā)展目標與針對不同國家具體情況的發(fā)展指標結(jié)合起來，從而使可持續(xù)發(fā)展目標更具可操作性。

　　(作者系上海社科院世界經(jīng)濟研究所副研究員)

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責(zé)任編輯： 林杉