一是“大項(xiàng)目”合作突出。特別是自2014年3月兩國領(lǐng)導(dǎo)人在海牙會晤后，中英雙方對“搞好投資大項(xiàng)目”達(dá)成共識，核電、高鐵、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域示范性強(qiáng)的“旗艦項(xiàng)目”不斷浮出水面，中英經(jīng)濟(jì)合作漸步入“大項(xiàng)目”時(shí)代。
此次訪英期間，中國企業(yè)簽署協(xié)議，決定投資英國本世紀(jì)第一所新建核電站——欣克利角核電站，此被稱為是英國最大單筆投資，也是中國核工業(yè)進(jìn)軍歐洲的成功范例。中英在核電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，體現(xiàn)了英國對華的開放性。這些項(xiàng)目規(guī)模大、資金投入大、建設(shè)周期長，中英在此領(lǐng)域有益探索的成功，無疑將夯實(shí)兩國長期合作的基礎(chǔ)。
二是合作范圍廣。訪問期間，兩國簽署超過400億英鎊的貿(mào)易投資協(xié)議。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國將與英國在包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、零售、能源、衛(wèi)生和科技、金融服務(wù)、航空航天和教育領(lǐng)域展開廣泛合作。
三是金融與服務(wù)業(yè)合作潛力大。自2011年中英財(cái)金對話啟動倫敦離岸人民幣市場以來，倫敦離岸人民幣市場建設(shè)成績斐然，在簽署雙邊本幣互換協(xié)議、指定人民幣清算行、發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)金融產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)“第一”。習(xí)主席訪英首日，中國央行首次在倫敦市場發(fā)行的債券吸引了逾300億元人民幣（合47億美元）認(rèn)購，凸顯中英金融合作潛力巨大。
“惠民性”有利中英長期合作
習(xí)主席訪英的諸多成果中，諸多可使兩國民眾直接獲益。例如，對中國民眾而言，訪英簽證簡化就是一大福利。卡梅倫首相宣布，自2016年起，中國游客可以申請有效期為兩年的全新英國訪客簽證。現(xiàn)有六個(gè)月多次入境的標(biāo)準(zhǔn)訪客簽證將延長至有效期為兩年的多次入境簽證，并且計(jì)劃以同樣價(jià)格推出全新的10年多次入境簽證，指紋采集上門服務(wù)將會擴(kuò)展至50個(gè)城市，使得申請簽證更加便利。
而中英在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，對中國國內(nèi)城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的影響也將逐步顯現(xiàn)。此外，英國是文化大國，英倫文化對于英國來說是軟實(shí)力，是經(jīng)濟(jì)收益，對于中國大眾來說，則是文化消費(fèi)福利。中英在電影、體育以及教育等領(lǐng)域增進(jìn)合作，也可為豐富中國文化產(chǎn)品，增加中國青年人的教育機(jī)會。
對于英國民眾而言，最為英國政府所看重的是，與中國政府簽署的大單將為英國增加就業(yè)所做的貢獻(xiàn)。對于習(xí)主席此訪，英國政府網(wǎng)站新聞推廣的重點(diǎn)是，中英新簽合同協(xié)議將為英國新增就業(yè)3900人。
顯然，這并不是完全統(tǒng)計(jì)。以華為公司為例，華為英國公司成立于2001年，總部位于倫敦附近的雷丁。從智能手機(jī)到電信技術(shù)設(shè)備，華為每年投入巨資在其英國分公司，截至目前，華為在英國設(shè)有15個(gè)辦公室，共計(jì)1030名員工。據(jù)稱2017年員工數(shù)將增至1500人，其中英國人比例達(dá)70%～75%。
卡梅倫政府頗為重視擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐洲多國失業(yè)率高企，英國表現(xiàn)尚佳，僅為5.5%，實(shí)現(xiàn)“完全就業(yè)”則是本屆卡梅倫政府的重要目標(biāo)之一。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、難民危機(jī)沖擊歐洲等大環(huán)境下，這也是英國民眾最為關(guān)心的民生議題之一。而在這一點(diǎn)上，中國企業(yè)的作用明顯，而隨著諸多中國“大項(xiàng)目”落地英國，對英國就業(yè)市場的拉動作用會更大。
“轉(zhuǎn)向中國”的持久動力
“大合作”將從高度、廣度和深度上定義中英關(guān)系，從而成為中英關(guān)系持久發(fā)展的切實(shí)動力。正因?yàn)槿绱耍鴮θA政策調(diào)整頗為堅(jiān)定，甚至被稱為是二戰(zhàn)以后最大的一次外交調(diào)整，也就是說，英國正在“刷新自己的朋友圈”，從傳統(tǒng)上的重視歐、美，“轉(zhuǎn)向中國”。
實(shí)際而言，英國作為一個(gè)傳統(tǒng)的外交大國，務(wù)實(shí)性與前瞻性是其兩大特點(diǎn)，國家利益為上是其主要驅(qū)動力，在對華政策考慮上亦是如此。
其一，英國政府希望借密切中英關(guān)系，把握自身發(fā)展機(jī)遇。近年來，中英雙邊貿(mào)易、投資及金融合作明顯增多，英國經(jīng)濟(jì)中的“中國作用”顯著增大。英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本就指出，“英國長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)鍵，是要增加英國對中國等快速增長經(jīng)濟(jì)體的出口，同時(shí)更多地吸引外商投資。”這是英國對華外交更為主動務(wù)實(shí)的主要原因。首相卡梅倫新近提出，英國經(jīng)濟(jì)“要擺脫對傳統(tǒng)歐洲市場的依賴”，大力開拓亞洲等新興市場，以爭取更多發(fā)展機(jī)遇。
其二，英國發(fā)展對華關(guān)系的競爭意識強(qiáng)烈。2013年底卡梅倫首相在中英關(guān)系轉(zhuǎn)圜之后的首次訪華中，就提出要做中國“在西方最有力的支持者”，顯示出英政府在發(fā)展對華關(guān)系上，奮起直追、勇于爭先的“競爭”意識，甚至有意凸顯其與其他國家特別是西方國家的“特別之處”。如將英國定位為“歐盟中最開放的經(jīng)濟(jì)體；也是最歡迎中國投資的國家”。
2015年3月，英國在西方國家中率先公開表示加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行——“亞投行”，從而引發(fā)了其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爭相參與。同時(shí)，英國政府還積極支持倫敦建設(shè)“西方的人民幣中心”。對于既要與紐約爭奪全球金融中心的NO.1，而又要與法蘭克福、巴黎和盧森堡爭奪人民幣離岸中心的倫敦而言，爭取中國的支持顯然必要。
其三，英國提振對外影響力需要中國。近年來，不僅經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致英國影響力下滑，且國內(nèi)的蘇格蘭民族分離主義傾向和“疑歐”乃至“退歐”呼聲加大。兩場“公投”更使英國的國家身份及其在歐洲的地位陷入巨大的不確定性之中。在這一背景下，通過模式創(chuàng)新增加中英戰(zhàn)略互動機(jī)遇，以因應(yīng)國際力量格局新變化，顯然成為了英國政府提升自身影響力的新的路徑選擇。
應(yīng)當(dāng)說，英國作為一個(gè)傳統(tǒng)的外交強(qiáng)國和重要的西方大國，對國際力量格局變化不但反應(yīng)敏銳，而且頗具前瞻性。英國政府的對華政策調(diào)整，在西方國家中并不是個(gè)案，而頗具代表意義和帶動效應(yīng)。今年3月，英國在西方國家中率先加入亞投行就是一例。
而此次習(xí)主席訪英之后，法國總統(tǒng)奧朗德、德國首相默克爾也即將相繼訪華，年終歲尾，中歐關(guān)系正在步入一個(gè)新高潮。英國作為重要的歐盟成員國，中英關(guān)系邁入“黃金時(shí)代”，其對華理念開放、模式創(chuàng)新以及全球事務(wù)加強(qiáng)合作的做法，必將產(chǎn)生更為積極的聯(lián)動效應(yīng)，對中歐關(guān)系整體發(fā)展更為有利。□（文/楊芳，作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所，刊于《瞭望》2015年第43期）
