仰望城市“天際線”，守住安全“地平線”

　　靚麗的“天際線”代表著城市形象，安全的“地平線”則是城市基石。眼下，我國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)管理必須實(shí)現(xiàn)三大跨越——從“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”;從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前防控”;從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“社會(huì)共治”。

　　安居樂業(yè)須居安思危

　　回顧近年來國(guó)內(nèi)城市發(fā)生的各種重大事故、重大風(fēng)險(xiǎn)，背后都存在某些共性因素：即風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控能力不足，缺乏長(zhǎng)期治理的恒心，缺少久久為功的決心。

　　城市人口高度密集、高速流動(dòng)，事故風(fēng)險(xiǎn)隱患無處不在。在安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)劇增的背景下，有必要全面構(gòu)筑具有前瞻性的城市風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，降低各類突發(fā)事件發(fā)生的概率，提高城市安全水平。

　　構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的首要條件是樹立居安思危的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。“城市風(fēng)險(xiǎn)客觀存在、具有不確定性，但除了自然災(zāi)害等不可避免的因素外，幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)都是可預(yù)防且可控制的，關(guān)鍵在于是否有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平表示，“若想安居樂業(yè)必須居安思危，城市運(yùn)行中最大的風(fēng)險(xiǎn)，就是意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)。”

　　首先，相關(guān)管理部門要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論普及，把工作重心從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警、事中防控”，樹立底線思維;其次，要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳和對(duì)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的科普力度，在全社會(huì)形成共識(shí)。

　　建立完整的預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要。這其中既包括覆蓋各領(lǐng)域的綜合預(yù)警平臺(tái)，即規(guī)劃、識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)和控制的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，形成城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)實(shí)時(shí)發(fā)布機(jī)制;也包括跨行業(yè)、跨部門、跨職能的“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險(xiǎn)管理大平臺(tái)，并以平臺(tái)為核心引導(dǎo)相關(guān)職能部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，如今更多信息化、高科技手段運(yùn)用到了城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中來。上海市公安局指揮中心副主任曹軍介紹，通過騰訊的LBS系統(tǒng)(地理位置服務(wù)熱力圖)配合通訊運(yùn)營(yíng)商的基站數(shù)據(jù)，民警的視線可以從點(diǎn)提升到面，看到整個(gè)區(qū)域的人流動(dòng)態(tài)，還可以對(duì)接下來5到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全決策提出科學(xué)的依據(jù);風(fēng)險(xiǎn)地圖可以展示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通過圖像標(biāo)識(shí)把風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視覺化、形象化，從而提高公眾安全意識(shí)。

　　城市發(fā)展需要高瞻遠(yuǎn)矚的“規(guī)劃師”，客觀冷靜、精確找出城市安全漏洞的“化驗(yàn)師”，還需要人人有勇氣去做城市風(fēng)險(xiǎn)的“監(jiān)督師”，這些構(gòu)成了城市安全的“地平線”。

　　要“工具箱”也要“保險(xiǎn)箱”

　　去年6月在英國(guó)倫敦格倫費(fèi)爾公寓發(fā)生的火災(zāi)，雖然6分鐘后第一輛消防車就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，有200多名消防員參加滅火，但大火還是迅速吞噬了大樓，造成至少70人死亡。

　　這引發(fā)了一個(gè)值得思考的問題：為什么在倫敦這個(gè)社會(huì)管理水平和科技水平先進(jìn)的城市，面對(duì)這場(chǎng)大火還是顯得如此無助無奈?到底是什么原因?qū)е铝诉@個(gè)結(jié)果?對(duì)我國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)管理有何啟示?

　　安邦咨詢首席研究員陳功分析認(rèn)為，倫敦公寓火災(zāi)既有規(guī)劃、建筑材料、消防、應(yīng)急等方面的問題，也有政府治理能力欠缺的原因。城市風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)防控需要各部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　孫建平認(rèn)為，鑒于城市風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性的特點(diǎn)，在城市風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，政府既要有一套通過各種行政手段、管理機(jī)制組合應(yīng)用解決問題的“工具箱”，又要有一套完整的機(jī)制，作為安全的“保險(xiǎn)箱”。“目前來看，我國(guó)城市的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚不完善，‘保險(xiǎn)箱’還不保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作存在碎片化、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足的問題，直接影響了城市安全管理的效率和能力。”

　　當(dāng)前中國(guó)城市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)層出不窮，但是與新經(jīng)濟(jì)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都非常缺乏。如果新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“助推器”，那么適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系就是城市安全運(yùn)行的“阻尼器”，二者相輔相成，缺一不可。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理不能政府唱“獨(dú)角戲”

　　好的機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)整合資源，提升工作效率。若機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)來臨人們便會(huì)手足無措。事實(shí)上，僅靠政府無法完全滿足風(fēng)險(xiǎn)管理需求，還需要引入市場(chǎng)化管理手段。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，城市風(fēng)險(xiǎn)管理需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)支持，但絕不能由政府唱“獨(dú)角戲”，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層社區(qū)和市民群眾充分參與。

　　上海有一家名叫“音速”的青年志愿服務(wù)中心，是上海第一支民間應(yīng)急支援隊(duì)。理事長(zhǎng)嚴(yán)洪所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)經(jīng)常深入社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)樓宇、大型園區(qū)等場(chǎng)所開展消防綜合演練，讓市民親身感受火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)會(huì)火場(chǎng)逃生、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救助基本知識(shí)，得到市民高度認(rèn)可。

　　嚴(yán)洪表示：“通過消防演練、安全體驗(yàn)營(yíng)，可以讓體驗(yàn)者掌握必備的安全常識(shí)，幫助企業(yè)或社區(qū)排查安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)。我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)小問題，向有關(guān)部門提出解決建議，就可以避免大問題的發(fā)生。”他說，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視志愿者在應(yīng)急力量中的作用，不少居民參加過應(yīng)急培訓(xùn)項(xiàng)目，通過考核并進(jìn)入社區(qū)的專業(yè)急救人才庫(kù)，一旦社區(qū)有災(zāi)情出現(xiàn)，志愿者可以迅速發(fā)揮作用，這樣的做法值得借鑒。期待建立更有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民間治理力量。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝說，各個(gè)職能部門應(yīng)了解清楚自己管轄范圍內(nèi)可能存在哪些安全隱患，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在很多城市都建立了城市綜合管理委員會(huì)，由一把手牽頭，把轄區(qū)內(nèi)所涉部門，包括鐵路站點(diǎn)等機(jī)構(gòu)都納入進(jìn)來，聯(lián)動(dòng)工作，這是一種很好的措施。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，引入市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制，通過保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿作用，可以倒逼高層建筑管理者更好地落實(shí)消防安全管理責(zé)任。憑借保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和資金，能在一定程度上促進(jìn)整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，為災(zāi)后恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”“全面兜底”的傳統(tǒng)管理模式。（半月談?dòng)浾?有之炘 陸文軍 李鯤 盧國(guó)強(qiáng)）

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責(zé)任編輯： 張樵蘇