環(huán)境保護(hù)稅法今年開始實(shí)施，排污費(fèi)改為環(huán)保稅

　　“綠色稅法”助力治污攻堅(jiān)（綠色焦點(diǎn)）

　　今年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》開始實(shí)施，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過去由環(huán)保部門征收排污費(fèi)，現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅。

　　這一改變將給企業(yè)和社會帶來什么影響？環(huán)保稅具體將怎樣征收？征收的準(zhǔn)備情況如何？記者對多個(gè)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)查。

　　倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　少排污少交稅，企業(yè)節(jié)能減排動力大增

　　地處魯中的萊蕪市萊城區(qū)，北部地帶是鋼鐵、化工生產(chǎn)工業(yè)區(qū)，南部山區(qū)則是水泥生產(chǎn)集結(jié)地，既是環(huán)境治理的重點(diǎn)地區(qū)，也是環(huán)保稅征收的重點(diǎn)地區(qū)。2017年12月底，環(huán)保稅開征在即，萊蕪市地稅局萊城分局組織人員到這些重點(diǎn)企業(yè)摸底排查，了解企業(yè)節(jié)能減排情況。

　　“2016年12月環(huán)保稅法審議通過時(shí)，我們就開始琢磨著怎么加大節(jié)能減排力度，爭取少繳稅。”在連云水泥有限公司，生產(chǎn)部經(jīng)理李勇指著一排水泥磨料機(jī)組介紹說，一年來公司投入技改資金2000萬元，減少了一半排污點(diǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)有18個(gè)排污點(diǎn)新上了收塵效果更好的18臺大布袋除塵器，收塵效率由原來的98%提高到了99.9%。

　　九羊集團(tuán)公司是年產(chǎn)值達(dá)200億元的鋼鐵企業(yè)，也是排放大戶。“環(huán)保稅開征是為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，這與我們的發(fā)展思路是一致的。”公司董事長許英強(qiáng)說，公司淘汰落后產(chǎn)能100萬噸，新增優(yōu)特鋼產(chǎn)能150萬噸，同時(shí)，環(huán)保和節(jié)能設(shè)備加快上馬，確保做到與原排污費(fèi)相比，少排污少繳稅。

　　“環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹，一方面，環(huán)保稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多；另一方面，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當(dāng)量值，實(shí)現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。

　　以大氣污染物為例，排放同樣數(shù)量具有較高危害性的“甲醛”，所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　這一征收機(jī)制，帶來企業(yè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排成為“有利可圖”的事情。

　　“我們從2016年開始進(jìn)行超低排放改造，2017年7月4臺機(jī)組的改造全部完成，煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放進(jìn)一步降低，每年可減少稅費(fèi)成本150萬元左右。”華能煙臺發(fā)電有限公司財(cái)務(wù)部主管勇雪梅說。

　　隨著環(huán)保稅全面開征，一些排放大戶在對經(jīng)營成本表示擔(dān)憂的同時(shí)，也對環(huán)保稅靈活的減免稅機(jī)制表示了認(rèn)可。江西天行化工有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)科長鄧勝利對記者說：“開征環(huán)保稅將使企業(yè)短期面臨一定的壓力，但隨著企業(yè)加大節(jié)能減排力度，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，就能夠減少稅收成本，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會的共贏。”

　　“從建立綠色稅收體系的要求來看，我國長期以來缺少針對污染排放、損害生態(tài)環(huán)境行為的專門稅種，這限制了稅收對污染、損害環(huán)境行為的矯正力度，弱化了稅收的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，開征環(huán)境保護(hù)稅，增加了政府保護(hù)環(huán)境的手段，有利于與其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的手段形成合力，發(fā)揮環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)，通過環(huán)境保護(hù)稅立法過程，也增強(qiáng)了社會的環(huán)境保護(hù)意識，強(qiáng)化了企業(yè)治污減排的責(zé)任。

　　因地制宜確定稅額

　　稅收全部留給地方財(cái)政，調(diào)動地方治污積極性

　　除了對于環(huán)保稅征收機(jī)制的關(guān)注，企業(yè)和社會還非常關(guān)心環(huán)保稅的具體征收稅額。

　　蔡自力向記者表示，按照制度平移原則和因地制宜的要求，環(huán)保稅在具體稅額確定上，采取了“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　具體來說，稅法以現(xiàn)行大氣、水污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為單位稅額下限，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，“上浮適用稅額”，以滿足不同地區(qū)的環(huán)境治理實(shí)際需求。

　　環(huán)保稅法規(guī)定的稅額下限為：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元，水污染物每污染當(dāng)量1.4元；稅額上限為不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

　　各省份按照稅法授權(quán)，出臺了符合本地區(qū)實(shí)際的稅額標(biāo)準(zhǔn)。以環(huán)境問題較為突出的京津冀地區(qū)為例，北京市按照10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元；河北省則按照最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍，確定了環(huán)京13縣大部分水污染物的適用稅額。值得一提的是，北京按環(huán)保稅法規(guī)定上限執(zhí)行的表決稿，獲得全票通過。

　　遼寧、吉林、江西、陜西等省份則執(zhí)行了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

　　江西省財(cái)政廳廳長胡強(qiáng)表示，采用國家規(guī)定的最低值，主要是考慮到當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于欠發(fā)達(dá)階段，有助于推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，未來可能根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)以及環(huán)保稅實(shí)際征收情況，按法律程序適當(dāng)調(diào)整。

　　還有一些省份采取了適中的稅額，如江蘇規(guī)定大氣和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元，四川分別為3.9元和2.8元。云南省規(guī)定，今年稅額為大氣污染物1.2元，水污染物1.4元；從2019年1月起，執(zhí)行稅額提高到大氣污染物2.8元，水污染物3.5元。

　　為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。此前，排污費(fèi)征收后實(shí)行中央和地方1∶9分成的收入劃分原則。

　　“環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。”北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排污費(fèi)收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元、水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元，遠(yuǎn)高于排污收費(fèi)金額，從高確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任。

　　稅收執(zhí)法剛性增強(qiáng)

　　企業(yè)偷逃稅款將面臨最高5倍罰款，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任

　　從排污費(fèi)到環(huán)保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行的全方位轉(zhuǎn)變。

　　“稅比費(fèi)具有更強(qiáng)的剛性。”華能大連電廠環(huán)保主管王剛的第一感覺就是：違法成本提高了。

　　我國法律規(guī)定，如果認(rèn)定企業(yè)偷稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)將追繳企業(yè)不繳或者少繳的稅款和滯納金，并處相應(yīng)稅款50%以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，還要被追究刑事責(zé)任。“特別是對于上市公司而言，一旦有關(guān)于稅收方面的負(fù)面新聞，將嚴(yán)重影響公司股價(jià)，違反稅法的成本更高。”王剛說。

　　而此前，對企業(yè)排污費(fèi)謊報(bào)瞞報(bào)、拒不繳納等情況，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》僅規(guī)定了3倍以下的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，在實(shí)際執(zhí)行中威懾力明顯不足。

　　“‘費(fèi)’和‘稅’一字之差，反映出中央加快生態(tài)文明建設(shè)的決心和力度加大了。”山東省萊州市地稅局局長孫書良表示，環(huán)保稅法最大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則，稅務(wù)部門依據(jù)法律條款嚴(yán)格執(zhí)法，多排放多繳稅成為企業(yè)生產(chǎn)剛性的制約因素。

　　不僅如此，從“費(fèi)”到“稅”的轉(zhuǎn)變，還有著巨大的制度意義。“收費(fèi)與收稅都是政府的一種財(cái)政行為，但有性質(zhì)上的不同，對于具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂眨@有助于規(guī)范政府收入體系和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。”蔡自力說。

　　在稅收征管方面，排污費(fèi)改環(huán)保稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，由于環(huán)境監(jiān)測具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，對于稅務(wù)部門是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。“有時(shí)候計(jì)算一個(gè)污染物的數(shù)量，光計(jì)算公式一頁A4紙都寫不下。”逸盛大化石化有限公司安全環(huán)保處主任戰(zhàn)軍說。

　　“環(huán)保稅以污染物為征稅對象，無法直接查賬征稅，與其他稅種有著重大差異。”蔡自力表示，污染物排放具有瞬時(shí)性、隱蔽性、流動性的特點(diǎn)，征收環(huán)保稅對污染物排放監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)要求較高，離不開環(huán)保部門的配合。為此，環(huán)保稅法科學(xué)設(shè)定各方責(zé)任，確立了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的全新征管機(jī)制。

　　2017年7月，國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，強(qiáng)化部門合作，明確職責(zé)分工。財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部隨后聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，明確要求建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機(jī)制。

　　“環(huán)保稅順利開征只是邁出了第一步，下一步還要健全問題響應(yīng)處理機(jī)制，及時(shí)分類分級研究處理基層落實(shí)難題和納稅人意見建議。”劉尚希建議，財(cái)稅、環(huán)保部門要持續(xù)跟蹤做好改革政策效應(yīng)分析，特別是在環(huán)保稅首個(gè)申報(bào)期和實(shí)施半年、一年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分區(qū)域按照納稅人行業(yè)、規(guī)模、污染物排放類型、污染源劃分標(biāo)準(zhǔn)、典型企業(yè)類型等，多維度精準(zhǔn)分析減排效果，為國家環(huán)境治理決策提供支撐，為進(jìn)一步完善環(huán)保稅制度體系打牢基礎(chǔ)。（記者 吳秋余）

　　■延伸閱讀

　　國外排污稅的主要特點(diǎn)

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員龔輝文介紹，我國今年開征的環(huán)境保護(hù)稅，從性質(zhì)上說，是對排污行為征收的排污稅，又稱污染稅。綜合分析國外征收情況，排污稅主要有以下特點(diǎn)：

　　從名稱看，具體名稱多樣，稅費(fèi)難分，有的稱稅，有的稱費(fèi)，但明顯具有稅收的性質(zhì)。

　　從開征時(shí)間看，20世紀(jì)70年代有少數(shù)國家開始征收，但多數(shù)開征于20世紀(jì)90年代，而且開征的國家在不斷增加，鑒于對氣候變化的擔(dān)憂，開征碳稅的國家增加更為明顯。

　　從征收方式看，多數(shù)按污染物排放量實(shí)行從量定額征收，但也有按投入物的使用量計(jì)征。

　　從稅率看，各國差異較大，以二氧化硫稅為例，黑山最低，為2歐元/每噸，意大利最高，為106歐元/噸，后者是前者的50多倍。

　　從發(fā)展看，不少國家開征以后，都經(jīng)過修改和完善。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是調(diào)整稅率，主要是上調(diào)稅額；二是擴(kuò)大征收范圍。

　　從收入使用看，專項(xiàng)用于環(huán)保的特征比較明顯。　（記者 劉 毅整理）

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