一邊是現(xiàn)代化的摩天大廈，一邊是低矮雜亂的城中村——在每一個(gè)城市，幾乎都能看到這樣魔幻的場(chǎng)景。這好像是兩個(gè)平行的世界，各有各的生存邏輯。在許多人看來(lái)，城中村好像是城市的傷疤，環(huán)境不好、治安較差、安全隱患突出……然而在另一些人，尤其是城市的外來(lái)者看來(lái)，城中村或許沒(méi)有那么糟糕，這里有廉價(jià)的居住空間，有與收入匹配的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有親友老鄉(xiāng)等社會(huì)資源，為他們?cè)诔鞘兄\生或真正邁進(jìn)城市，提供了一個(gè)夠得著的平臺(tái)或起點(diǎn)。

　　一座城市要有活力，要能成長(zhǎng)，必須是包容的。在我國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)軌、數(shù)億農(nóng)民變市民的快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城中村自有其存在的歷史原因和現(xiàn)實(shí)需求。然而，城中村的問(wèn)題也是真實(shí)存在的，亟須進(jìn)行善治——沒(méi)有人應(yīng)該生活在污水橫流和提心吊膽的環(huán)境中。城市總有低收入人群，總有外來(lái)者和農(nóng)民工，政府部門(mén)需要給他們提供基本的棲身之所和公共服務(wù)，這是新時(shí)代城市治理的題中應(yīng)有之義。

　　棠下村（2016年8月10日攝）是廣州市天河區(qū)東部一個(gè)城中村，也是廣州市最大的城中村

　　“家”住城中村：光鮮城市另一面

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，城市，尤其是大城市，吸引大量外來(lái)人口遷入;而城中村，則成為他們進(jìn)入城市的主要聚居地。剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城農(nóng)民工、生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者、小商販等聚居于此，“到大城市闖闖”，成為他們最初的動(dòng)力。城中村，既給他們帶來(lái)機(jī)會(huì)和希望，也向他們展示著光鮮城市里，混亂與殘酷的另一面。

　　落腳城市，尋找機(jī)會(huì)之地

　　北京市通州區(qū)北門(mén)口村毗鄰南六環(huán)馬駒橋和京滬高速交叉口，交通便利，又與亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)隔河相望，聚集了大量外來(lái)人口。

　　居住、生活的低成本是不少外來(lái)人口選擇城中村的原因。28歲的申先生畢業(yè)于西安一所大學(xué)，在亦莊一家工廠工作，月薪過(guò)萬(wàn)元，他和妻子住在北門(mén)口村集體土地上建設(shè)的一所公寓里。“我和媳婦達(dá)成共識(shí)，我們不在北京消費(fèi)，艱苦3年，攢夠房子的錢(qián)就回老家。”申先生告訴半月談?dòng)浾撸麄兎蚱迋z選擇住700元的城中村公寓就是為了攢錢(qián)。

　　麻雀雖小，五臟俱全。作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，城中村雖然基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住環(huán)境較差，但功能相對(duì)齊全、生活相對(duì)便利，受到眾多外來(lái)者的青睞。武漢的華安里社區(qū)就是其中之一。

　　走進(jìn)華安里社區(qū)，藥店、百貨、五金、餐飲、診所、澡堂、幼兒園、美容美發(fā)、各類(lèi)維修店等應(yīng)有盡有。人們幾乎不用走出這個(gè)小區(qū)，就可以滿(mǎn)足生活所需。事實(shí)上，他們也很少出去。

　　“來(lái)這里后，還沒(méi)去外面大商場(chǎng)逛過(guò)。每個(gè)月只有發(fā)工資的時(shí)候，才出社區(qū)到外面的銀行把錢(qián)存下來(lái)。”52歲的豐連華從湖北漢川農(nóng)村走出來(lái)，現(xiàn)在社區(qū)里一家餐館打工，他的兒子和老婆也都在社區(qū)里的服裝廠干活。“有個(gè)住的地方就行了，外面那些高樓大廈跟我沒(méi)關(guān)系。”

　　城中村因其歷史，復(fù)合著城與村的雙重屬性，初入城市之人很容易在此遇見(jiàn)熟悉的生活場(chǎng)景和久違的鄉(xiāng)土溫暖。在武漢一個(gè)城中村， 50歲的湖北孝感人老五以為半月談?dòng)浾呤菑霓r(nóng)村來(lái)城市找工作的，一再推薦先到物流行業(yè)打工，“一步一步來(lái)，一開(kāi)始目標(biāo)不要定得太高”。

　　河北來(lái)的老趙夫婦在北京市大興區(qū)求賢村開(kāi)了一家便民超市。因?yàn)閮r(jià)格公道、服務(wù)態(tài)度好，小超市深受村民喜愛(ài)，也得到村委會(huì)的支持。走進(jìn)店里，整整齊齊的貨架上擺滿(mǎn)各種商品。平常，老趙夫婦與顧客總會(huì)寒暄幾句，小店充滿(mǎn)“人情味”。

　　從某種意義上說(shuō)，城中村中每天發(fā)生的這些生活圖景，就如同外鄉(xiāng)人在大城市的“精神之巢”。游走其間，一份呵護(hù)能讓他們逐漸面對(duì)陌生、適應(yīng)陌生。

　　“沒(méi)人真正愿意住在這里”

　　張儀村位于北京西五環(huán)附近，本地村民基本都上樓了，留下村西北角一大片工業(yè)大院類(lèi)型的平房區(qū)。2005年起，這里逐漸成為群租房聚集地，大街上可以聽(tīng)到各地的口音。平房區(qū)中間有一條400米長(zhǎng)無(wú)名小道，兩旁商鋪林立，儼然一條繁華的商業(yè)街。劉大姐說(shuō)，這里最多的時(shí)候得有上萬(wàn)人。

　　劉大姐來(lái)自河南信陽(yáng)，她和丈夫到這里已經(jīng)8年了。他們居住在一間15平方米的房間里，平常做飯就在走道上。夫妻倆的工作比較穩(wěn)定，丈夫在附近的建材批發(fā)市場(chǎng)跑運(yùn)輸，她在不遠(yuǎn)的一棟寫(xiě)字樓做保潔。“走一批來(lái)一批，來(lái)一批又走一批，沒(méi)人真正愿意住在這里。”

　　“不通天然氣和暖氣，做飯自己買(mǎi)罐裝氣，取暖靠電熱毯。”劉大姐說(shuō)，冬天水管都會(huì)上凍，她的丈夫因?yàn)殚L(zhǎng)期跑運(yùn)輸勞累，再加上住的房間陰暗潮濕，這兩年老是腰酸背痛。2017年上半年，這里開(kāi)始治理，她準(zhǔn)備2018年陪丈夫回老家好好療養(yǎng)。

　　重慶幾江街道小西門(mén)社區(qū)60歲居民鄧龍代說(shuō)，如今社區(qū)一半是老職工，一半是進(jìn)城的農(nóng)民。為了孩子讀書(shū)，很多進(jìn)城的農(nóng)民不得不在這里租房。自己之所以住在這里，是因?yàn)閷?duì)這個(gè)地方有感情，從小就在這里生活。孩子畢業(yè)后，也不愿回來(lái)。“人往高處走，水往低處流嘛!”

　　城中村基本是自我管理，相關(guān)部門(mén)對(duì)城中村的態(tài)度，也是只要不出大問(wèn)題就可以。長(zhǎng)此以往，城中村積累的問(wèn)題也就非一日之寒。

　　首先是環(huán)境臟亂差。半月談?dòng)浾卟稍L的不少城中村，道路失修，一下雨就積水，路面泥濘不堪;垃圾隨意傾倒，夏天蒼蠅亂飛，耗子亂鉆，臭氣熏天;共用公共廁所，但一般缺乏維護(hù)，如廁常連立足之地都沒(méi)有;“牛皮癬”廣告隨處可見(jiàn)，層層疊疊，讓人不勝其煩。

　　其次是安全隱患大。城中村房屋建設(shè)具有很大的自發(fā)性與盲目性，缺少規(guī)劃，見(jiàn)縫插針，不少地方消防車(chē)根本進(jìn)不去;電線老化、私搭亂接，使用簡(jiǎn)易煤爐取暖，居住密度太高，過(guò)道塞滿(mǎn)雜物等，給公共安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

　　在武漢華安里社區(qū)出租房集中的區(qū)域，半月談?dòng)浾呖吹剑揪筒粚挼牡缆穬蛇厴前ぶ鴺牵忌w了五六層，有的樓頂還用鋼架結(jié)構(gòu)加蓋了一兩層。里面的住戶(hù)說(shuō)，加蓋就是為了拆遷的時(shí)候能多要些賠償款。“為什么政府不拆掉?”“家家戶(hù)戶(hù)都加蓋，哪拆得過(guò)來(lái)?拆的成本也高。”

　　此外，一些城中村還成為犯罪高發(fā)地。重慶幾江街道南門(mén)社區(qū)黨委書(shū)記唐倩告訴半月談?dòng)浾撸祥T(mén)社區(qū)改造以前，轄區(qū)內(nèi)小偷小摸很多，人員很雜，搶劫、吸毒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　治不了的城市“潰瘍”?

　　總體而言，城中村是一個(gè)低調(diào)的存在。直到發(fā)生大案或者慘劇，人們才發(fā)現(xiàn)，城中村并未遠(yuǎn)去，問(wèn)題依然嚴(yán)重。對(duì)許多城市管理者來(lái)說(shuō)，城中村仿佛是城市的“潰瘍”，常常是這里整治了，那里又冒頭;這里清理了，那里又聚集。

　　我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城中村形成的重要原因。隨著城市快速擴(kuò)張，不少城市周邊村民的耕地幾乎被全部征用，村落里的宅基地或集體建設(shè)用地被保留，但受限于土地性質(zhì)，難以得到市場(chǎng)化改造。再加上拆遷安置成本高，城市發(fā)展不得不繞著走，最終形成了城中村。

　　許多問(wèn)題也由此產(chǎn)生。北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李君甫說(shuō)，道路、水電、天然氣、暖通、環(huán)衛(wèi)、治安等城市公共服務(wù)難以覆蓋城中村，主要是因?yàn)槭姓还埽@些問(wèn)題只能由村集體自己解決。然而，村集體建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，維護(hù)投入少，公共服務(wù)極度匱乏，直接造成城中村的臟亂差。半月談?dòng)浾咦⒁獾剑谝恍┢婆f的城中村，除了通水通電，幾乎難以獲得其他公共服務(wù)。

　　治理難，實(shí)際上很大程度來(lái)源于政策不足。云南大學(xué)社會(huì)工作研究所所長(zhǎng)向榮認(rèn)為，當(dāng)下很多政策還是把流動(dòng)人口看成是被管理的對(duì)象。在公共服務(wù)方面，很多街道和居委會(huì)都以地方財(cái)政主要服務(wù)戶(hù)籍居民為由，把流動(dòng)人口排除在外，加劇流動(dòng)人口的疏離和抗拒。

　　除了城鄉(xiāng)二元體制的掣肘，城中村錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，也增加了治理的難度。

　　城中村嵌入城市之中，隨著城市發(fā)展，其土地增值幅度巨大，村里聚集產(chǎn)業(yè)眾多，雖然多以低端服務(wù)業(yè)為主，但收益很好，與所在街道也有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，許多城中村外來(lái)人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，城中村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)日趨分化，治理更需技巧和資源。

　　因此，許多城市管理者對(duì)城中村的問(wèn)題得過(guò)且過(guò)，害怕去捅這個(gè)馬蜂窩。一位政府工作人員告訴半月談?dòng)浾撸诔侵写甯脑斓倪^(guò)程中，存在可能誘發(fā)不穩(wěn)定的因素，主要集中在村集體經(jīng)濟(jì)組織改制中的資產(chǎn)分配和改造中涉及的房屋拆遷安置，“不到萬(wàn)不得已，一般不動(dòng)”。（記者 張超 侯文坤 韓振 黃浩苑）

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