加快創(chuàng)新發(fā)展成為各地新課題

　　三大城市的“引才答卷”(聚焦引才用才)

　　當前，西安、武漢、深圳等多地人才新政引發(fā)關(guān)注。西安“一鍵落戶”、武漢啟動百萬大學(xué)生留漢工程、深圳強化對高新技術(shù)人才吸引，渴求人才、加快創(chuàng)新發(fā)展已成為很多城市的共識。

　　求才若渴的共識背后，是每座城市不同卻又迫切的需求。招什么樣的人才？拿怎樣的“紅包”吸引？如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境？招才、引才、留才，是城市人才工作的必答題。記者探訪西安、武漢、深圳三座城市，調(diào)研他們的招才策略、引才成效和未來規(guī)劃。

　　——編 者

　　十六日，迎來今年第三十萬個“新西安人”

　　落戶大門敞開之后

　　4月16日，第三十萬個“新西安人”落戶。1990年出生的小王是山西人，陜西師范大學(xué)碩士，在14日的一場招聘會上，看到了戶籍民警在招聘會現(xiàn)場的落戶宣傳，當場辦理落戶事宜，后臺系統(tǒng)顯示，他是2018年第三十萬個新落戶的西安人。

　　早已是西安人的張龍這兩個星期也頻繁出入派出所，“半個月幫家里三個人辦了戶口，一個堂弟，兩個表妹。”

　　其中一個表妹張媛媛在許昌學(xué)院讀書，今年大四，打算畢業(yè)后到西安發(fā)展。

　　若按今年3月前的政策，畢業(yè)生6月畢業(yè)才可落戶。但3月22日，西安市又推出“戶籍新政”，在校大學(xué)生憑學(xué)生證和身份證就可以在線落戶西安。

　　戶籍政策不斷升級，今年以來落戶人數(shù)超去年全年

　　去年3月1日，西安市推出了被稱為“史上最寬松”的戶籍新政，“三放四降”招納人才：放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。

　　2018年第一季度，西安戶籍政策又幾次調(diào)整：1月19日，全市實行學(xué)歷落戶，只憑身份證、畢業(yè)證即可申請辦理西安戶口。2月1日，西安戶籍新政進入2.0升級版，縮短9類業(yè)務(wù)辦理時間，簡化70%的證明材料，一人遷入，可舉家隨遷。3月22日，西安警方再次宣布：全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證兩證即可完成在線落戶。

　　3月23日當天，西安落戶人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的8050人，其中研究生以上學(xué)歷176人，本科學(xué)歷3139人，大專學(xué)歷1258人，中專、技校學(xué)歷505人；人才引進367人。

　　2017年全年西安落戶人數(shù)257419人，而2018年以來落戶人數(shù)已超去年全年，前三個月落戶數(shù)是去年同期的11.5倍。西安戶籍政策對人才的吸引力初顯成效。

　　此前八年只增40余萬人，未實現(xiàn)城市總體規(guī)劃

　　“此前西安戶籍準入門檻較高，導(dǎo)致人口增長比較緩慢。一般要考上公務(wù)員或進了事業(yè)單位、大企業(yè)等才能落戶，學(xué)歷落戶要研究生以上。”西安市公安局某工作人員介紹。

　　2008年西安常住人口數(shù)量為837.52萬人，但截至2016年底，常住人口僅為883.21萬人，8年時間只增加了45.69萬人。按照2008年5月出臺的《西安城市總體規(guī)劃(2008年—2020年)》，西安2020年市區(qū)人口要發(fā)展到1000萬人以上。以當時的增長速度，規(guī)劃的目標顯然無法實現(xiàn)。

　　“進入新時代，我國經(jīng)濟的發(fā)展方式發(fā)生變化，由單純的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，更多要靠創(chuàng)新驅(qū)動。而創(chuàng)新驅(qū)動要由人來完成，所以大家爭奪人才，實際是對城市經(jīng)濟增長未來動力、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略動力源的一種培育和共識。”西北大學(xué)校長郭立宏說。

　　近期，郭立宏到加拿大為學(xué)校引進人才。“現(xiàn)在已經(jīng)是跨國爭奪人才，高校在這個過程中可以說是‘推波助瀾’，雙一流建設(shè)必須有一流的師資隊伍，必須靠人才。”

　　做好便民服務(wù)，提升城市承載能力

　　“引才還不夠，最終目的是留住人才。”郭立宏認為，“宏觀而言，要讓人才發(fā)揮作用，給他們提供實現(xiàn)價值的平臺。微觀來看，要重視給予人才的待遇及各種保障服務(wù)。”

　　當下，西安市提出“店小二”360度服務(wù)。同時，引才和育才并舉，尤其是發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，引育并重，內(nèi)外結(jié)合，合力加強人才隊伍建設(shè)。

　　政府提高服務(wù)意識，為人才提供保障，這種理念在落戶辦理環(huán)節(jié)可見一二。以“便民利警”為原則，西安公安部門主動“走出去”上門服務(wù)，進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)。聽說中國飛行試驗研究院新招聘了北航、南航等高校多名碩士后，閻良分局民警立即趕到研究院為他們現(xiàn)場辦理落戶。“自己落戶后，父母也能投靠落戶，簡直就是秒遷！”研究生蘇幸君在現(xiàn)場用“掌上戶籍室”辦理落戶時很是意外。

　　一時間，大量人口進入西安，會帶來哪些影響？西安的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)保障是否做好了準備？據(jù)公安部門介紹，戶籍政策改革早在2016年就開始醞釀。2016年12月開始，歷經(jīng)一個多月，相關(guān)部門開了數(shù)十次會議研究、論證。2017年1月23日，西安市政府召開新聞發(fā)布會公布《關(guān)于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》。“當時聚焦的主要問題就是城市的承載力問題，比如醫(yī)療、教育資源是否能夠滿足需求。最終西安市主要領(lǐng)導(dǎo)定了主基調(diào)，這些都是發(fā)展中的問題，可以通過發(fā)展解決，政策最終得以落實。”西安市有關(guān)負責人表示。（張丹華）

　　武漢爭取五年留下百萬大學(xué)生

　　把人才優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢

　　坐擁89所高校、95家科研院所、近106萬在校大學(xué)生，武漢是全國三大智力資源密集區(qū)之一。然而近20年來，“孔雀東南飛”成為武漢的心病，每年30多萬大學(xué)畢業(yè)生中，超過2/3流向外地。

　　更令人痛惜的是，武漢高校院所的眾多科技成果，因體制機制障礙太多，無法得到及時轉(zhuǎn)化，往往在“睡大覺”中錯失市場機遇。

　　“人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源、核心要素，決定了城市的未來。”武漢市招才局綜合服務(wù)處處長何慧超說，武漢出臺多項人才政策的總體目標，就是將人才優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

　　“以往城市發(fā)展靠土地經(jīng)濟、規(guī)模投資、人口紅利等，但在新發(fā)展理念下，‘大干快上’的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，各地開始追求高質(zhì)量發(fā)展，人才價值也迅速凸顯。” 在何慧超看來，近來各大城市集中出臺人才政策，是發(fā)展階段使然。

　　“說明各城市現(xiàn)在都意識到了人才的重要性，給予人才足夠的尊重。”但十幾年的人才工作經(jīng)驗，也讓何慧超保持警惕，“必須提防惡性競爭，不能搞一哄而上，撿到籃子都是菜。”在他看來，城市發(fā)展的水平不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不同，需要的人才也不同，城市引才應(yīng)因地制宜、有所側(cè)重，讓人才各得其所、各盡其用。

　　何慧超介紹，武漢招才引智工作亮點在于善用在漢高校院所資源優(yōu)勢，創(chuàng)新“大學(xué)+”人才政策新模式，實施了“四大資智聚漢工程”，大力發(fā)展“菁英經(jīng)濟、校友經(jīng)濟、院士經(jīng)濟、海歸經(jīng)濟”。

　　去年，武漢圍繞“五年留下百萬大學(xué)生”的目標，實施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，實行大學(xué)生落戶“零門檻”，并提出大學(xué)畢業(yè)生以低于市場價20%買房、租房，出臺大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)性最低年薪標準，全年實現(xiàn)大學(xué)生留漢30.1萬人，創(chuàng)歷史紀錄。

　　“要留住大學(xué)生，首先要為其解決落戶難、住房貴、收入低、崗位少的難題。”招才局協(xié)調(diào)推進部部長石柏林介紹，武漢出臺的“留漢九條”就是為了集中解決大學(xué)生的后顧之憂。

　　今年4月11日，武漢召開深化招才引智專題工作會議，進一步打造大學(xué)生留漢新政2.0版。一方面開展春、秋兩季校園巡回宣講招聘會，增強大學(xué)生留漢意愿。另一方面繼續(xù)兌現(xiàn)“低于市場價20%”購房租房承諾，力爭全年集中和分散交付大學(xué)生租賃房鑰匙1.2萬套。

　　此外，為長期留才，武漢還將在年內(nèi)推進新改擴建公益普惠性幼兒園40所，新增幼兒園學(xué)位1萬個；推進89所中小學(xué)配套建設(shè)，力爭完成20所，新增學(xué)位2.2萬個。（程遠州）

　　深圳醞釀鵬城英才計劃

　　理念比補貼更有吸引力

　　4月15日，第四屆“智領(lǐng)未來”全國高校畢業(yè)生就業(yè)雙選會在深圳舉辦，全國各地約4.3萬應(yīng)屆畢業(yè)生到場求職。

　　簽訂勞動合同，就能獲2000元就業(yè)補貼；落戶深圳，本科生可拿到1.5萬元的租房和生活補貼；離校后到入職前，有1500元的臨時生活補貼。深圳大學(xué)高分子材料專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生小廖，感受到了深圳的“滿滿誠意”。

　　“有補貼固然高興，但更重要的是深圳這種‘舍得給人才花錢’的態(tài)度以及傳遞出的政策理念。”小廖說。

　　除了應(yīng)屆畢業(yè)生，很多海外中高端人才也選擇深圳。4月，中國(深圳)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽剛落下帷幕，奪得國際賽互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)總冠軍的“Aeyesafe”項目團隊就決定落戶寶安，獲獎項目中還有6個也初步達成落戶意向。

　　“很多‘海歸’專家愿意來深圳，看中的是深圳的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展活力。”招商局光明新區(qū)科技園有限公司市場部郭俊辰說，入駐其園區(qū)的深圳市孔雀計劃團隊可獲資助經(jīng)費1000萬元至1億元，還有160萬—300萬不等的海外高層次人才補助、光明新區(qū)“鴻鵠計劃”補貼等支持。“這些資助大部分是無償?shù)模瑢ρ邪l(fā)團隊有很強的吸引力。”

　　今年2月，深圳印發(fā)《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，明確提出，要加大保障性安居工程籌集建設(shè)力度，擴大人才住房和保障性住房供給實施；為海外人才提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；提高外籍人才簽證和工作便利度。近年來，深圳先后出臺多項人才政策，從海外高層次人才可獲得最高300萬元經(jīng)費補貼，到新當選兩院院士每人給予100萬元工作經(jīng)費和600萬元獎勵補貼；從支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，到“十三五”期間建設(shè)不少于30萬套人才住房，在資金、制度、服務(wù)等方面加大對高新技術(shù)人才的吸引力度。

　　截至2018年3月31日，深圳累計確認孔雀計劃人才3264人，核發(fā)獎勵補貼資金11.2億元；截至2017年底，認定海內(nèi)外高層次人才9933人，累計引進海內(nèi)外留學(xué)人員10萬余人，全市各類人才總量超過510萬人，占常住人口的40.7%。

　　“深圳的吸引力不僅在人才政策本身，更是由此展現(xiàn)了政府的決心和姿態(tài)。”在深圳創(chuàng)業(yè)的劉宗建認為，不斷創(chuàng)新的人才機制是深圳長期保有競爭力的關(guān)鍵。

　　在深圳灣畔的全國首個人才主題公園內(nèi)，人才功勛墻、求賢閣、群英薈等建筑向游人傳遞著這座城市重視人才的理念。據(jù)了解，目前深圳正在醞釀“鵬城英才計劃”，將推出新一輪符合國際慣例、體現(xiàn)深圳特色、更具突破性的人才政策。（呂紹剛）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超