城市與人

　　城市引人政策的不斷擴(kuò)圍預(yù)示著，未來(lái)學(xué)歷不再是城市爭(zhēng)奪人口的重點(diǎn)。

　　據(jù)報(bào)道，2017年至今，至少20個(gè)城市出臺(tái)包括解決戶籍、提供租房購(gòu)房便利條件、支持創(chuàng)業(yè)等政策，吸引大學(xué)生前來(lái)落戶。今年3月，西安公安局宣布大學(xué)生憑學(xué)生證和身份證即可在線落戶的當(dāng)天，就遷入8000多人；去年6月，武漢出臺(tái)政策，力爭(zhēng)5年留住100萬(wàn)大學(xué)生在武漢落戶。仿佛一夜之間，城市意識(shí)到大學(xué)生也是人才。

　　大學(xué)生是城市爭(zhēng)奪對(duì)象

　　一般而言，本科學(xué)歷畢業(yè)生就是人才。在中國(guó)全部人口中，每20個(gè)人中才有3個(gè)是本專科及以上學(xué)歷的，只有1個(gè)是本科及以上學(xué)歷的。鑒于當(dāng)前中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率才42.7%，在新增大學(xué)生中，包括各種形式的同齡入學(xué)的10個(gè)人中，只有4個(gè)是大學(xué)生，普通本科生僅有2個(gè)。考慮到教育是收入差距、階層分化的重要因素，抓住了本科生就意味著抓到了頂部的20%的人才。

　　縱向來(lái)看，大學(xué)生在城市落戶呈現(xiàn)先易后難的局面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生畢業(yè)即擁有干部身份，由國(guó)家分配工作，自然能在城市里落戶。隨后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為勞動(dòng)力配置的主體，高等教育開(kāi)始擴(kuò)招，在數(shù)量上，人才不再像以前那么稀缺；同時(shí)，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，處于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯指出的“勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代”，城市沒(méi)有感受到一般人才的重要性，只把目光盯在極少數(shù)的知識(shí)精英身上。

　　目前，這種對(duì)待人才的態(tài)度受到了挑戰(zhàn)。從趨勢(shì)上看，城市“勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束。少數(shù)一線城市因區(qū)位、城市地位的優(yōu)勢(shì)還可以保持淡定，二線城市已經(jīng)明顯感受到人口流入放緩的壓力。人口流入放緩，直接影響各城市社保收支的平衡、稅收增長(zhǎng)、土地出讓金的收入等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，以及城市長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿Α：贾荨⑽錆h等幾個(gè)城市的表現(xiàn)，也顯示了人口流入的速度與質(zhì)量，基本上可以衡量一個(gè)城市發(fā)展的好與壞。

　　二線城市以生活質(zhì)量吸引人才

　　要吸引人口流入，首先要搞清楚人因何而遷移。一些研究發(fā)現(xiàn)人口遷移的原因主要有兩個(gè)方面：一是更好的就業(yè)機(jī)會(huì)及工資收入；二是更好的生活質(zhì)量。在中國(guó)，城市規(guī)模越大，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、工資收入及公共服務(wù)的質(zhì)量就越好。因此，人們也非常樂(lè)意向大城市集聚。

　　過(guò)往的中國(guó)城市以戶籍為識(shí)別工具，允許勞動(dòng)力在本地就業(yè)并向其提供公共服務(wù)。在快速城市化之后，就業(yè)的戶籍障礙被取消，人口遷移、選擇城市的主要?jiǎng)訖C(jī)是就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。所以我們看到，人口流入主要是東部發(fā)達(dá)城市，包括廣東的一些后起之秀，盡管當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)等生活質(zhì)量并不算突出，但贏在就業(yè)機(jī)會(huì)多。

　　但人的一生中，收入并不總是最重要的，還有生活質(zhì)量，包括義務(wù)教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)和宜居的城市環(huán)境，尤其當(dāng)人結(jié)婚生子后，生活質(zhì)量在備選城市的要素中的角色就格外凸顯。很多在大城市工作多年的年輕人到了結(jié)婚生子時(shí)，在購(gòu)房或落戶無(wú)望之后，便會(huì)選擇回鄉(xiāng)扎根，轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)的地市、縣城購(gòu)房、落戶——這往往是以犧牲收入為代價(jià)的。

　　當(dāng)前，在中國(guó)的城市中，義務(wù)教育、養(yǎng)老保障等城市的核心公共服務(wù)主要向戶籍人口提供。二線城市用落戶來(lái)吸引人口流入，某種意義上可以視為以生活質(zhì)量吸引人口。這也可以理解為：如果拼收入和就業(yè)，中西部的二三線城市根本沒(méi)辦法和一線以及東部城市競(jìng)爭(zhēng)，能吸引人的只有生活質(zhì)量，即賦予這些人市民待遇。對(duì)于很多人才來(lái)說(shuō)，他們無(wú)法在一線城市定居，又不甘心回到小城市，在二線城市落戶也是更優(yōu)的選擇。

　　提供高質(zhì)量生活的城市才是最后的贏家

　　本輪引人城市的不斷擴(kuò)圍也預(yù)示著，未來(lái)所有城市針對(duì)所有本專科生的落戶門(mén)檻將在很短的時(shí)間內(nèi)全部取消，人口爭(zhēng)奪也會(huì)逐步蔓延到中職、高中學(xué)歷及技術(shù)勞動(dòng)力。這時(shí)，學(xué)歷就不再是城市爭(zhēng)奪人口的重點(diǎn)，低學(xué)歷的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力也會(huì)很搶手。除了少數(shù)的特大城市以外，落戶可能不再會(huì)保持較高的門(mén)檻。這時(shí)，城市怎么辦？

　　我們要看到，戶口之所以能吸引人，是其背后所附加的能享受城市公共服務(wù)的市民權(quán)利，這個(gè)權(quán)利可以切實(shí)地提高生活質(zhì)量，可以讓市民有尊嚴(yán)地生活在城市里。而要更好地吸引人才落戶、讓落戶的人留下來(lái)，就需要盡可能地提高城市的生活質(zhì)量。

　　城市的就業(yè)機(jī)會(huì)依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這有很大的歷史慣性。但是，成為一個(gè)高生活質(zhì)量的美好城市，卻是每個(gè)城市都可以努力做到的。生活質(zhì)量涉及內(nèi)容很多，有政府提供的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共安全；也有人文氛圍和環(huán)境，如社會(huì)融合、空氣與水的質(zhì)量等；還有通勤條件、政府的公共形象等。

　　在美國(guó)紐約市公布的2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃方案中，列述了紐約市民關(guān)心的重要問(wèn)題，包括教育、住房、就業(yè)、公共安全、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、與政府的連接等，絕大多數(shù)都與生活質(zhì)量有關(guān)，紐約市也以此作為城市服務(wù)與投入的重點(diǎn)。

　　這些或許可以給那些正在致力于吸引人才的城市以啟示。（作者聶日明系上海金融與法律研究院研究員）

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