經(jīng)過“文革”之后,飽受“左”的錯誤摧殘的中國農(nóng)業(yè)已到崩潰的邊緣。人民公社體制的弊端已經(jīng)充分暴露,它嚴重壓抑、窒息了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,喪失了發(fā)展活力。它的基層組織生產(chǎn)隊,絕大多數(shù)難以維持簡單再生產(chǎn),不少都成了“三靠隊”(種地靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟),事實上已經(jīng)破產(chǎn)。眾多的農(nóng)民辛勞經(jīng)年難得溫飽。廣大農(nóng)民變革現(xiàn)狀的要求強烈。實行經(jīng)營體制改革,是農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出困境的唯一出路。但是,當時還繼續(xù)執(zhí)行“兩個凡是”主張,要求全國農(nóng)村深入開展已納入“左”的軌道的“農(nóng)業(yè)學大寨”運動,鞏固集體經(jīng)濟體制,“包產(chǎn)到戶”仍然是不可觸及的“禁區(qū)”。

　　但是,此后只經(jīng)過一年多時間,改革洪流就徹底沖破了這個“禁區(qū)”?！鞍a(chǎn)到戶”先是在安徽等省區(qū)的局部地方悄悄實行,很快便迅速擴展到全國各地。真可謂“星星之火”瞬間“燎原”。

　　這個歷史性的“突破”是怎樣實現(xiàn)的?“包產(chǎn)到戶”從原先的“黑戶”,是如何成為“地方戶口”進而正式報上“全國戶口”的?竊以為,這恰恰是認識農(nóng)村改革歷史的一個關鍵環(huán)節(jié)。

　　實行包產(chǎn)到戶責任制的安徽省鳳陽縣,1981年涌現(xiàn)出收獲小麥上萬斤的農(nóng)戶1千多家。梨園公社社員、復員軍人吳鳳啟一家,3個勞動力,包50畝麥地苦干巧干,夏季共收獲小麥17000多斤。新華社資料片

　　安徽農(nóng)村率先取得“突破”,最早為“包產(chǎn)到戶”報上“戶口”

　　改革最早取得的“突破”出現(xiàn)在安徽農(nóng)村。其原因之一是這里有銳意改革的省委第一書記萬里和一批地縣領導干部。

　　萬里是1977年6月出任安徽省委第一書記的。歷史上就以多天災戰(zhàn)亂、人民生活貧苦而聞名的安徽省,又是飽經(jīng)“四人幫”摧殘的一個“重災區(qū)”,全省只有大約10%的生產(chǎn)隊能維持社員的溫飽。來皖之后,他立即下農(nóng)村調(diào)查研究,跑遍大江南北、淮河兩岸,進農(nóng)家訪農(nóng)民。他看到家徒四壁、無隔夜之糧的農(nóng)家,看到?jīng)]有棉衣只能躲在灶門口草窩里避寒的老人,看見在寒風中扒火車外逃的人群。他更看到造成這種局面的原因:現(xiàn)行的發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導思想、組織辦法和實行的政策過“左”,捆死了農(nóng)民的手腳。要讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出困境,必須從根本上改變原有的老一套辦法。但是,他知道,目前的形勢決定了農(nóng)村改革只能采取迂回前進的策略,改革的重心是改革人民公社集體經(jīng)營體制,但不能直奔主題,而是要另辟蹊徑,從落實黨在農(nóng)村經(jīng)濟政策入手,逐步尋求變革的辦法。

　　萬里到任一個月后,1977年7月,收到該省滁縣地委送上來的一份《關于落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策的調(diào)查報告和分析意見》。這份報告正是滁縣地委書記王郁昭主持的一次農(nóng)村調(diào)查之后寫出來的——揭露“四人幫”擾亂黨在農(nóng)村的政策,搞亂了生產(chǎn)管理,明確提出,只有落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策,才能調(diào)動群眾的積極性,恢復、發(fā)展生產(chǎn)。這年春天,報告就上報省委,但原省委負責人以“落實政策不能影響大干”為由擱置一旁。萬里到任后,王郁昭再一次將這份報告送上來。萬里看到后非常高興,立即批轉(zhuǎn)全省各地、市委。萬里的批文說:“滁縣地委組織力量深入群眾,對農(nóng)村經(jīng)濟政策認真進行調(diào)查研究,這是個好的開端。這個問題,很值得引起各地重視。”

　　這份報告與萬里的思路不謀而合,有力地支持了他接下來狠抓落實黨的農(nóng)村政策的行動。1977年12月萬里主持安徽省委,制定、發(fā)布了《關于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》,全文共六條,簡稱“省委六條”。就在安徽“省委六條”發(fā)布后不久,1978年初我來到合肥,拜訪了萬里同志。談起“省委六條”,他說,這是當前最切實可行的撥亂反正的辦法。我不能公開提出改變?nèi)嗣窆珞w制,人民公社“三級所有”體制是上了國家憲法的。我只能在毛主席親自主持制定的“六十條”中找根據(jù),從落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策入手。

　　與安徽做法相同的還有四川省。1978年2月四川省委頒布了《關于目前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個主要問題的規(guī)定》。在安徽、四川兩省帶動下,甘肅、遼寧、廣東、內(nèi)蒙古等省區(qū)跟上來,落實政策的做法逐漸形成潮流。

　　安徽“省委六條”的頒布,鼓舞了全省干部群眾,尤其是滁縣地區(qū)的同志。1978年9月,中共滁縣地委召開四級干部會,匯總半年來貫徹“省委六條”的情況,重點在進一步落實政策,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理。這次會議開得生動活潑,有些社隊干部對地委領導“叫板”。他們說,每次會都是地委領導在上面講,我們在下邊聽；可我們也有自己的想法,能不能讓我們也在大會上講講?

　　地委表示歡迎并延長會期,讓基層來的同志敞開講。幾位社隊干部走上講臺,他們說,過去多年來農(nóng)業(yè)一直搞不上去,怨我們無能嗎?其實,我們也有辦法把生產(chǎn)搞上去,可是地委敢支持我們干嗎?

　　王郁昭被“激”了一下,說:“那就請各位都敞開把話講出來,咱們一起研究?！庇谑莵戆部h的煙陳公社黨委書記講了他這個公社楊渡大隊魏郢生產(chǎn)隊實行“包產(chǎn)到戶,以產(chǎn)計工”的辦法,實質(zhì)上是實行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)責任制,干了一年的結(jié)果是災年增產(chǎn)30%。接著,天長縣新街公社也介紹了棉花生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)到人的責任制,當年畝產(chǎn)增加89.6%。來安縣廣大公社則介紹了實行社隊干部崗位責任制的做法。

　　原來他們都實行了未被正式認可的聯(lián)產(chǎn)承包責任制,已經(jīng)干了一年了,稱為“秘密武器”?，F(xiàn)在一講出來,會上當時炸了鍋。有人一聽“包產(chǎn)”就怕,直呼這些人膽子太大,捅破了天!可更多的縣、社干部卻說,這種干法好。只要允許這么干,保證能把生產(chǎn)搞上去!

王郁昭向萬里同志(左)匯報工作。來源:《往事回眸與思考》一書

　　王郁昭及地委領導們聽了這些發(fā)言,異常興奮,長期的實踐經(jīng)驗告訴他們:聯(lián)產(chǎn)計酬是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性最有效的辦法。解決農(nóng)業(yè)問題的辦法就在眼前啊!王郁昭對大伙說,地委支持你們這么干?？墒悄懿荒芡茝V,這涉及到公社體制問題,要向省委報告。會后,王郁昭急匆匆趕往合肥去見萬里。他決心把自己了解的農(nóng)村情況和解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的觀點,統(tǒng)統(tǒng)向他講出來,尤其是幾個生產(chǎn)隊自發(fā)搞聯(lián)產(chǎn)承包的典型經(jīng)驗,詳細向萬里作了報告。

　　萬里聽完匯報后非常高興,說,這些年來農(nóng)業(yè)上不來,關鍵是農(nóng)民沒有積極性。農(nóng)民為啥沒有積極性?問題在“左”的政策、體制,尤其是生產(chǎn)勞動“大呼隆”,分配上的平均主義“大鍋飯”,可謂頑疾。你們的幾個生產(chǎn)隊自己找到了解決這些問題的辦法,實在難得!我支持你們這么干!他還對王郁昭說,可能會有人說三道四,你不要怕。包到組包到人,我看既不是單干,更不是什么資本主義!

　　這一晚萬里與王郁昭的會面,使聯(lián)產(chǎn)到組責任制在滁縣地區(qū)有了得以生存并繼續(xù)發(fā)展的條件。王郁昭回到滁縣便組織力量再次對新街、魏郢幾個典型做調(diào)查,并寫出調(diào)查報告,以地委的名義發(fā)到各縣,讓各縣選取一個公社或大隊進行試點。但各地社隊都爭當試點。上級沒批準試的就自己干起來。結(jié)果是聯(lián)產(chǎn)計酬承包到組的辦法“不推自廣”,當年全地區(qū)各縣就有60%以上的生產(chǎn)隊實行。

　　走出“包產(chǎn)到組”這一步,其意義重大,影響深遠。它不僅有效促進生產(chǎn)發(fā)展,也使承包責任制向聯(lián)產(chǎn)承包轉(zhuǎn)變。這是具有里程碑意義的重要一步,為后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包開辟了道路。聯(lián)產(chǎn)承包到組,讓農(nóng)民得到了實惠,看到了希望,并受到鼓舞卻不滿足。他們說,原來是大鍋飯,包到組是“二鍋飯”,仍然是“大呼隆”,只是規(guī)模小了一點。他們強烈要求從包產(chǎn)到組再向前跨一步,實行包產(chǎn)到戶。這樣的要求,農(nóng)民不僅有膽量提出來,并敢于立即付諸行動!真的是“該出手時就出手”。而農(nóng)村體制改革之路正是這樣闖出來的!

　　王郁昭、萬里這些人的可貴之處在于他們了解農(nóng)村實際情況,理解農(nóng)民的改革要求；更有擔當精神,敢冒風險,支持農(nóng)民的改革行動。所以在農(nóng)民們從包產(chǎn)到組再走向包產(chǎn)到戶時,在全國不少地方都得不到支持,而在安徽,在滁縣地區(qū)各縣,萬里、王郁昭和幾位縣委書記卻敢于支持。有省委及地委的支持,鳳陽縣“包干到組”很快向“包干到戶”轉(zhuǎn)變。小崗村18戶貧苦農(nóng)民偷偷實行“包干到戶”,卻又擔心害怕。這時先是王郁昭與鳳陽縣委書記都來到小崗表示支持,后又有萬里來到村里祝賀“包干到戶”后的豐收。萬里對小崗農(nóng)民說,你們放心干,到什么時候也不是搞資本主義!他把農(nóng)民送的花生帶到省委常委會上讓大家品嘗,說,這是包干到戶種出來的花生,一樣香啊!

　　從1979年起,滁縣地區(qū)各縣尤其是鳳陽、來安等縣,包產(chǎn)到戶有了較快發(fā)展。但農(nóng)民還只能悄悄干,沒有一個名正言順的合法身份。

　　1980年1月,在安徽省委召開擴大會議上,王郁昭向省委提出一個請求:承認“包產(chǎn)到戶”是社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的一種形式。他說了句挺俏皮的話:孩子生下來了,他媽媽——農(nóng)民們很高興,可至今還是個“黑戶”。我們該給這個可愛的孩子報上“戶口”了。

　　會議結(jié)束時,萬里對王郁昭的要求作出回應。他的話說得擲地有聲又幽默風趣:“孩子生下來了,他媽媽挺高興,你不給他報戶口,行嗎?”接著,他說,“包產(chǎn)到戶”不是分田單干,就是分田單干也不等于資本主義,沒有什么可怕。人民群眾干起來,效果很好,我們就只能批準!

　　萬里的這番話意味著,“包產(chǎn)到戶”在安徽省正式報上了“戶口”。

　　萬里如此堅定地支持“包產(chǎn)到戶”,絕不是一時沖動。幾年的改革實踐,使他對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制有了深刻的思考。在后來1997年的那次訪談中,他全面論述了包產(chǎn)到戶。他說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以戶經(jīng)營為好,這是由農(nóng)業(yè)特點決定的。農(nóng)民家庭是最小的社會細胞,有生活功能,也有生產(chǎn)功能,是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊需要的最佳組織方式。農(nóng)戶生產(chǎn)加上社會化服務,不僅能解決農(nóng)民溫飽問題,而且能抗災,能致富,也能實現(xiàn)現(xiàn)代化。各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都以家庭為單位進行。發(fā)達國家的大農(nóng)業(yè),大都是家庭農(nóng)場。原來社會主義國家搞集體化,走了一段彎路,現(xiàn)在紛紛包產(chǎn)到戶。誰搞誰受益,早搞早受益,不搞繼續(xù)受窮。長期吃不飽飯的社會主義沒有什么優(yōu)越性,必將被人民拋棄。所以我說過,包產(chǎn)到戶不僅救了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,也救了中國,救了社會主義(《萬里訪談錄》,《百年潮》1997年第5期)。

　　報上“全國戶口”,又再經(jīng)一番風雨

　　1980年1月,萬里在安徽宣布給“包產(chǎn)到戶”“報上戶口”。但那還只是一個“地方戶口”。要報上“全國戶口”,還要再經(jīng)歷一番風雨。恰在這時,形勢出現(xiàn)重大變化。2月,中央召開十一屆五中全會,調(diào)整了中央領導集體,設立中央書記處,胡耀邦任總書記。萬里奉調(diào)進京,任中央書記處書記,分管農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村改革,給“包產(chǎn)到戶”報上“全國戶口”的任務,又在等著他。但形勢不容樂觀。多年之后,萬里說起這段經(jīng)歷,仍然感慨滿懷:“1980年初我到中央工作,進了書記處,分管農(nóng)業(yè),這個難題可大了。”“從整個農(nóng)村工作來看,農(nóng)民要求改革,有些地區(qū)行動起來比較快,但是,上層領導機關基本上還是推行農(nóng)業(yè)學大寨那一套‘左’的東西,對農(nóng)村改革,特別是包產(chǎn)到戶,抵觸情緒很大。”(《萬里訪談錄》,《百年潮》1997年第5期)。

　　這時,在國家農(nóng)委,可以做萬里得力助手的是副主任杜潤生。杜潤生先后兩度進入全國農(nóng)村工作領導核心部門。1953年,中央組建農(nóng)村工作部,統(tǒng)管全國農(nóng)業(yè)集體化。鄧子恢出任部長,杜潤生出任秘書長。但因他們“穩(wěn)步推進”的主張與“不斷加速發(fā)展”的方針相悖,一次次受到批評,在1955年合作化高潮中被批判為“右傾機會主義”,鄧被譏為“小腳女人”,杜則被免職調(diào)出。24年后杜潤生重回農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線,1979年初被任命為國家農(nóng)委副主任。人世風雨,世事滄桑,此時的農(nóng)村已非當年。農(nóng)業(yè)集體化早已實現(xiàn),但實踐證明,集體化并不成功,不受農(nóng)民歡迎。農(nóng)民強烈要求實行包產(chǎn)到戶。

　　杜潤生到任后,也想為包產(chǎn)到戶爭一個“合法地位”,但困難重重。十一屆五中全會后,形勢有了積極變化。鄧小平、胡耀邦等中央領導人積極推動改革,支持全國農(nóng)村普遍建立包括包產(chǎn)到戶在內(nèi)的各種形式的生產(chǎn)責任制。這年5月31日,鄧小平同志對農(nóng)村改革發(fā)表談話,贊揚安徽省肥西縣實行包產(chǎn)到戶、鳳陽縣實行包干到戶“效果很好,變化很快”,并號召大家進一步解放思想。這對農(nóng)村改革是一個強有力的推動。但從全國情況來看,對包產(chǎn)到戶,仍然是農(nóng)民強烈要求,而各級干部中有些人心存疑慮,甚至反對。為了改變這種局面,中央決定召開全國各省、市、自治區(qū)黨委書記會議,專門研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題。萬里委托杜潤生負責起草會議文件并向大會作說明。

　　1980年9月14日,會議在北京召開。會議文件特別提出,凡群眾自愿選擇家庭承包的,就要允許。但在預備會議上就出現(xiàn)了意外:涉農(nóng)部門的負責人,多數(shù)反對這個提法。相反,主張劃一條線堵住包產(chǎn)到戶,規(guī)定除貧困地區(qū)外,其他地方不準搞。各省委書記對包產(chǎn)到戶的態(tài)度也是贊成的少,還有人堅決反對。

　　會議出現(xiàn)了“頂牛”情況。主持會議的胡耀邦、萬里等從大局出發(fā),冷靜處理。既堅持原則又從實際出發(fā),講究策略,遵照因地制宜,分類指導的原則,修改了會議文件,提出“在一般地區(qū),集體經(jīng)濟比較穩(wěn)定,生產(chǎn)有所發(fā)展,現(xiàn)行的生產(chǎn)責任制群眾滿意或經(jīng)過改進可以使群眾滿意的,就不要搞包產(chǎn)到戶。”而在那些邊遠山區(qū)和貧困地區(qū),“群眾對集體經(jīng)濟喪失信心,因而要求包產(chǎn)到戶的,應當支持群眾的要求,可以包產(chǎn)到戶,也可以包干到戶,并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！边@樣的修改,既突出了主題,又讓不同地區(qū)的要求,對責任制的各種主張,都在文件上得到反映,從而形成共識。會議一致通過了《關于進一步加強完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》,經(jīng)中央批準后,以當年75號文件發(fā)向全國實行。

　　這個文件從形式上看后退了一步,而發(fā)出后卻收到意想不到的效果。文件為農(nóng)民家庭承包責任制爭得了合法地位,農(nóng)民深受鼓舞。原來只設想讓20%的貧困地區(qū)先實行家庭承包,結(jié)果是億萬農(nóng)民爭相實行。而凡實行了的地方,都收到了“立竿見影”的效果。前幾年農(nóng)民實行家庭承包得了實惠,報刊媒體不敢宣傳,只能自己“偷著樂”。75號文件下達后,宣傳上也開了“禁”,各地實行“包產(chǎn)到戶”發(fā)生巨變的“神話”,一時間充滿了從中央到地方各種報刊廣播電視上。農(nóng)民是最講“眼見為實”的。他們親眼看到“包產(chǎn)到戶”如同一劑“靈丹妙藥”,使許多貧困地區(qū)當年翻身,甚至只包一季莊稼就吃上了飽飯。前幾年只聽到安徽鳳陽、小崗如何如何,但畢竟太遠；現(xiàn)在這些事例就在自己身邊出現(xiàn),無疑給農(nóng)民們樹立了一個個現(xiàn)實的榜樣!廣大農(nóng)民決然選擇了家庭承包。其中,自然有很多生產(chǎn)隊并不屬“貧困地區(qū)”,農(nóng)民趁勢自發(fā)搞了起來。但在當時哪個地方的領導敢理直氣壯地說自己這個地方不貧困?誰也沒有辦法阻止農(nóng)民的行動。所謂“中間地帶”堅守不住了,“雪崩”般的倒向家庭承包。到1981年底,除長三角、珠三角及部分農(nóng)業(yè)機械化程度較高的地區(qū)外,全國農(nóng)村70%的核算單位實行了家庭承包。這種情況的出現(xiàn),又一次證明,農(nóng)民群眾的意愿和行動,是推動農(nóng)村改革的力量源泉!

　　1982年1月中央發(fā)布當年一號文件(這是農(nóng)村改革期間連續(xù)5年中央發(fā)布5個中央一號文件中的第一個),稱包產(chǎn)到戶、包干到戶“都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。”有些學者說,1982年一號文件的發(fā)布,標志著包產(chǎn)到戶報上了“全國戶口”!1983年1月,中央頒發(fā)第二個一號文件,進一步闡明家庭承包責任制是“在黨的領導下,我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！痹谶B續(xù)兩個中央一號文件推動下,家庭承包責任制迅速擴展。這年年末,全國農(nóng)村實行農(nóng)民家庭承包的生產(chǎn)隊已達99.1%。改革人民公社集體生產(chǎn)經(jīng)營體制的任務勝利完成。

　　在整個農(nóng)村改革過程中,農(nóng)民沖鋒在前,是改革的主力軍。黨中央正確領導、積極推動改革進程,及時排除了“兩個凡是”的消極影響和“農(nóng)業(yè)學大寨”運動的干擾,大力支持農(nóng)民的改革行動及創(chuàng)造精神。在體制改革取得全面“突破”時,及時組織專家、學者通過深入調(diào)查研究,總結(jié)農(nóng)民群眾的改革實踐經(jīng)驗,對他們創(chuàng)造出來的包產(chǎn)到戶、包干到戶等管理形式,加以完善提高,正式命名為農(nóng)民家庭承包責任制。后又寫入國家憲法,成為我國農(nóng)業(yè)的一項基本制度。

　　農(nóng)村改革是黨領導人民群眾完成偉大社會變革的一個成功范例。時光過去40年,“包產(chǎn)到戶”從“黑戶”到正式報上“戶口”的曲折經(jīng)歷,以及它的偉大歷史意義及豐富多彩的改革實踐,愈加光彩煥發(fā)引人關注。

　　陳大斌:回族,出生于安徽淮北農(nóng)村,畢業(yè)于山東大學中文系,新華社高級記者,《瞭望》周刊原總編輯。長期從事農(nóng)村報道,較長時間在農(nóng)村“蹲點”調(diào)研。粉碎“四人幫”后主持了十一屆三中全會前后新華社農(nóng)村報道的組織工作,參與了農(nóng)村改革全過程的報道。作者多年來致力于“三農(nóng)”問題調(diào)研,著有《中國農(nóng)業(yè)的崛起》《黃土地的青春》等多部農(nóng)村改革系列評述集。（陳大斌 作者為新華社《瞭望》周刊原總編輯）

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責任編輯： 聶晨靜