江蘇省重大行政決策規(guī)范化管理第二批試點(diǎn)日前結(jié)束,參與試點(diǎn)的7個(gè)市區(qū)、部門(mén)接受專(zhuān)家評(píng)審。

　　去年9月,江蘇省確定南通市、連云港市、宿遷市、南京市玄武區(qū)、江陰市、漣水縣和省物價(jià)局為重大行政決策規(guī)范化管理第二批試點(diǎn)城市和部門(mén),要求試點(diǎn)地區(qū)對(duì)重大行政決策實(shí)行全過(guò)程記錄、目錄化管理,決策要經(jīng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定5個(gè)步驟,規(guī)避違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。

　　重大行政決策是否合法、有效,是關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng),專(zhuān)家們拋出一個(gè)個(gè)問(wèn)題:公眾意見(jiàn)能否影響政府決策?地方主要領(lǐng)導(dǎo)法治觀念意識(shí)是否提升?社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能否有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)?

　　連云港市政府法制辦主任秦國(guó)臣說(shuō),今年連云港治理非標(biāo)三四輪車(chē),前期組織公眾參與,人大、政協(xié)、各個(gè)部門(mén)專(zhuān)家論證,一個(gè)事項(xiàng)做了30多個(gè)方案,確保決策得民心。“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、廉潔等風(fēng)險(xiǎn)都是控制性環(huán)節(jié),如果某個(gè)項(xiàng)目被判定為高風(fēng)險(xiǎn),一般會(huì)被打回。” 南通市政府法制辦綜合處處長(zhǎng)余昔林說(shuō),南通還建立全面審查機(jī)制,在審查范圍上,不再局限于重大政策舉措,而是涵蓋包括重大規(guī)劃計(jì)劃、重大政府合同、重大政府投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置等在內(nèi)的全部重大事項(xiàng)。江陰市不斷加強(qiáng)重大決策合法性審查,明確重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的,不得提交政府常務(wù)會(huì)議討論。宿遷在決策程序中增設(shè)“廉潔性審查”環(huán)節(jié),對(duì)涉及民生重點(diǎn)事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策,報(bào)請(qǐng)市監(jiān)察委組織專(zhuān)題評(píng)估審查。

　　但是,據(jù)記者了解,不少地區(qū)納入重大行政決策目錄的項(xiàng)目?jī)H為個(gè)位數(shù),一些重大決策還沒(méi)有進(jìn)入管理程序。比如,南通今年納入重大行政決策目錄的項(xiàng)目為8件,連云港4件,漣水4件。“政府一年重大決策數(shù)如果僅是個(gè)位數(shù),這說(shuō)不過(guò)去。”南京審計(jì)大學(xué)校長(zhǎng)劉旺洪建議把宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)、涉及人民利益、關(guān)系環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定的項(xiàng)目納入重大決策的范圍。對(duì)納入的項(xiàng)目數(shù)設(shè)一個(gè)基本線,每年至少有10件屬于重大決策事項(xiàng)。“向社會(huì)征集意見(jiàn),不能只是聽(tīng),還要善于聽(tīng)取不同的意見(jiàn),吸納老百姓的意見(jiàn),有助于提高決策的可操作性。”南京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王太高說(shuō)。(倪方方)

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