新華社北京3月16日電
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的審查結果報告
（2018年3月15日第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團第五次會議通過）
十三屆全國人大一次會議主席團：
第十三屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的2017年全國預算執(zhí)行情況與2018年全國預算草案和《關于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》。在第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對預算草案和預算報告進行初步審查的基礎上，第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結果報告如下。
一、根據(jù)國務院報告的2017年中央和地方預算執(zhí)行情況，全國一般公共預算收入172566億元，完成預算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長7.4%，加上使用結轉結余及調入資金10139億元，收入總量為182705億元；全國一般公共預算支出203330億元，完成預算的104.3%，增長7.7%，加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金3175億元，支出總量為206505億元；收支總量相抵，赤字23800億元，與十二屆全國人大五次會議批準的預算持平，赤字率為2.9%。其中，中央一般公共預算收入81119億元，完成預算的103.2%，增長7.1%，加上調入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1350億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調入283億元，收入總量為82752億元；中央一般公共預算支出95077億元，完成預算的99.3%，增長5.4%，加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金3175億元，支出總量為98252億元；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額4666億元。2017年末，中央財政國債余額134770.16億元，控制在全國人大批準的債務余額限額141408.35億元之內。地方政府債務余額164706.59億元，包括一般債務余額103322.35億元、專項債務余額61384.24億元，控制在全國人大批準的債務余額限額188174.3億元以內。
全國政府性基金收入61462億元，完成預算的130.3%，增長34.8%，加上結轉收入299億元和地方政府發(fā)行新增專項債券籌集收入8000億元，全國政府性基金收入總量為69761億元；全國政府性基金支出60700億元，完成預算的109.4%，增長32.7%。其中，中央政府性基金收入3824億元，完成預算的103.2%，增長6.4%，加上結轉收入299億元，中央政府性基金收入總量為4123億元；中央政府性基金支出3669億元，完成預算的91.6%，增長9.2%。全國國有資本經(jīng)營預算收入2579億元，完成預算的110.3%，下降1.2%；全國國有資本經(jīng)營預算支出2011億元，完成預算的102.5%，下降6.7%，向一般公共預算調出568億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預算收入1244億元，完成預算的96.5%，下降13%，加上結轉收入128億元，收入總量為1372億元；中央國有資本經(jīng)營預算支出1002億元，完成預算的86.3%，下降30.9%，向一般公共預算調出257億元。全國社會保險基金收入55380億元，完成預算的106.9%，增長10.5%；全國社會保險基金支出48952億元，完成預算的101%，增長12.3%；當年收支結余6428億元，年末滾存結余72037億元。預算草案中對執(zhí)行情況進行了說明。
財政經(jīng)濟委員會認為，2017年中央和地方預算執(zhí)行總體情況較好。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院和地方各級人民政府不斷增強“四個意識”，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十二屆全國人大五次會議各項決議的要求，貫徹實施預算法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，實施積極的財政政策，加大減稅降費力度，著力保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域支出，深化財稅體制改革，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。同時，在預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：財政收支仍處于緊平衡狀態(tài)，部分基層財政運行困難；預算編制還不夠科學準確，預算執(zhí)行的約束力不夠強，支出項目只增不減的固化格局沒有根本改變，部分項目執(zhí)行結果與預算相差較大；一些政策尚未執(zhí)行到位，一些資金使用績效不高，存在資金閑置、項目推進緩慢、違規(guī)收取部分行政事業(yè)性收費問題；部門預算執(zhí)行中存在通過項目支出列支公用經(jīng)費和人員經(jīng)費、年末結轉資金規(guī)模較大等現(xiàn)象；轉移支付管理不夠規(guī)范，部分專項轉移支付項目預算執(zhí)行率偏低；一些地方存在變相舉債和違法違規(guī)擔保行為，地方政府隱性債務風險不容忽視。這些問題要高度重視，認真研究，采取有效措施切實加以解決。
二、國務院提出的2018年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入183177億元，比2017年預算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長6.1%，加上調入資金2853億元，收入總量為186030億元；全國一般公共預算支出209830億元，扣除上年地方使用結轉結余及調入資金后增長7.6%；收支總量相抵，赤字23800億元，與上年持平。其中，中央一般公共預算收入85357億元，增長5.2%，從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調入323億元，收入總量為87810億元；中央一般公共預算支出103310億元，增長8.5%；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與上年持平；中央財政國債余額限額156908.35億元。地方政府一般債務余額限額123789.22億元。
全國政府性基金收入64165億元，增長4.3%，加上上年結轉收入386億元、地方政府專項債券收入13500億元，收入總量為78051億元；全國政府性基金支出78049億元，增長28.5%。其中，中央政府性基金收入3863億元，增長0.2%，加上上年結轉收入386億元，收入總量為4249億元，中央政府性基金支出4247億元，增長15%。地方政府專項債務余額限額86185.08億元。全國國有資本經(jīng)營預算收入2837億元，增長7.7%，加上上年結轉收入114億元，收入總量為2951億元；全國國有資本經(jīng)營預算支出2274億元，增長12.9%，向一般公共預算調出678億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預算收入1377億元，增長5.9%，加上上年結轉收入114億元，收入總量為1491億元；中央國有資本經(jīng)營預算支出1169億元，增長16.4%，向一般公共預算調出322億元。全國社會保險基金收入68093億元，增長23%；全國社會保險基金支出64542億元，增長31.8%；本年收支結余3551億元，年末滾存結余76990億元。其中，中央社會保險基金收入676億元，增長97.4%；中央社會保險基金支出655億元，增長103.9%；本年收支結余21億元，年末滾存結余270億元。
財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的2018年中央和地方預算草案，符合黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，進一步優(yōu)化財政支出結構，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預算草案符合預算法的規(guī)定。預算草案總體可行。
財政經(jīng)濟委員會建議，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院提出的《關于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》，批準2018年中央預算草案，同時批準地方政府一般債務余額限額123789.22億元、地方政府專項債務余額限額86185.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會依法批準。國務院將地方預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案。
三、2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，扎實做好各項財政預算工作，圓滿完成2018年預算，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
?。ㄒ唬├^續(xù)實施積極的財政政策。繼續(xù)實施減稅降費，提高減稅降費政策的精準性針對性，進一步優(yōu)化納稅服務，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實增強市場主體的獲得感。清理規(guī)范各類政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的收費項目。以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)推進“三去一降一補”，支持制造業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性和普惠性。財政資金要向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障機制，加強頂層設計，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持精準扶貧、精準脫貧，新增扶貧資金要向深度貧困地區(qū)傾斜，著力解決深度貧困地區(qū)公共服務、基礎設施欠缺等問題。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生保障投入。加快縮小地區(qū)間基本公共服務差距，增強困難地區(qū)和基層政府保工資、保運轉、?；久裆哪芰ΑＲ獦淞⑦^緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，采取有效措施，壓縮一般性支出，厲行勤儉節(jié)約。
?。ǘ┱J真落實重要改革舉措。適應人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的改革要求，預算決算報告、草案應重點反映貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署情況、重大支出政策和稅收政策調整變化情況、重大投資項目安排和實施情況等。做好2018年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況有關工作。要主動聽取人大代表和社會各界意見建議，積極回應各方關切。推進審計管理體制改革，健全完善審計查出問題整改的長效機制。
?。ㄈ┤鎸嵤╊A算法。加快修訂并出臺預算法實施條例。加強財政收入預測，依法組織收入，提高收入質量，嚴禁收入虛增、空轉等行為。樹立預算法治意識，嚴格按照全國人民代表大會批準的預算執(zhí)行，增強預算的嚴肅性和約束力。根據(jù)機構改革方案，依法做好相關部門預算的批復和變更工作。中央對地方轉移支付資金要依法盡早細化到項目和地方，并及時下達。提高預算編制的科學性，完善基本支出定員定額管理，加快推進項目支出標準體系建設。全面實施預算績效管理，將績效管理理念、方法和要求嵌入預算管理全過程，提高資金使用績效。依法嚴格規(guī)范結轉結余資金管理。進一步加大預算、決算公開力度。
?。ㄋ模┣袑嵎婪兜胤秸[性債務風險。要采取果斷措施，堅決遏制地方政府隱性債務增量。要抓緊摸清地方政府隱性債務底數(shù)，積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量。有關地方要制定應急預案，建立市場化、法治化債務違約處置機制。要剝離融資平臺公司政府融資職能，推進地方政府融資平臺市場化轉型。研究完善地方政府新增債務限額的確定和管理機制。健全監(jiān)督問責機制，從嚴整治地方舉債亂象，堅決查處違法違規(guī)融資行為，終身問責、倒查責任。
?。ㄎ澹┥罨敹愺w制改革。積極推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，落實基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案，加快制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎攸c領域財政事權和支出責任劃分改革方案。盡快研究制定中央與地方收入劃分改革總體方案，推動健全地方稅體系。做好稅收征管體制改革工作。規(guī)范轉移支付分配和管理。國有資本經(jīng)營預算中要反映國有企業(yè)的運營情況。2018年建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。加快落實劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。加快政府會計標準體系建設，積極推進編制政府綜合財務報告工作。
?。┘訌姸愂樟⒎üぷ鳌?020年前完成落實稅收法定原則的改革任務，時間十分緊迫、任務非常艱巨。有關部門要高度重視稅收立法工作，加大工作力度，采取有效措施，確保如期完成改革任務。2018年要及時將耕地占用稅、車輛購置稅、資源稅等稅收法律草案和稅收征收管理法（修改）草案，提請全國人大常委會審議。加快推動綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。做好加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革的相關工作。加快推進增值稅等稅種立法工作。推進非稅收入法治化進程。
以上報告，請予審議。
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2018年3月15日
