新華社北京9月20日電 題：從大國(guó)之治邁向強(qiáng)國(guó)之治——新中國(guó)70年社會(huì)治理現(xiàn)代化巡禮

　　新華社記者

　　2019年5月15日下午5時(shí)30分，湖北省荊州市沙市區(qū)的崇文街派出所送走最后一名辦事群眾，老辦公樓“落鎖”。

　　5月16日上午8時(shí)30分，派出所新址辦公樓正式啟用。這個(gè)與新中國(guó)同齡、見證古城70年變化的派出所喬遷，讓從警30多年的社區(qū)民警黃開亮充滿信心，“新環(huán)境，新起點(diǎn)，我們?yōu)槿罕娹k事更要有新作為”。

　　70年，中國(guó)人民走過了波瀾壯闊、驚天動(dòng)地的豪邁歷程。從一窮二白邁向全面小康，從百?gòu)U待興邁向文明富強(qiáng)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了滄海桑田、萬象更新的巨大變遷。

　　70年篳路藍(lán)縷，70年櫛風(fēng)沐雨。新中國(guó)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域變革、堅(jiān)定走向社會(huì)治理現(xiàn)代化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。中國(guó)成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。

　　奮進(jìn)新時(shí)代，逐夢(mèng)新征程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順的美好愿景正成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路越走越寬廣。

　　在山西省武鄉(xiāng)縣嶺頭村便民服務(wù)站，村民張曉英（右）和李潤(rùn)紅在交流微店銷售情況和產(chǎn)品推銷辦法（2018年7月5日攝）。 新華社記者 詹彥 攝

　　滄桑巨變——社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍與變革

　　回溯70年歷程，總有一些生動(dòng)注腳，激蕩歷史、印證今昔。

　　中國(guó)警察博物館里，一臺(tái)上世紀(jì)50年代的八角形旋轉(zhuǎn)人口卡片柜引人注目：重約50公斤，8個(gè)箱口被一根銅軸貫穿，5萬張人口信息卡片按姓氏分門別類存放。

　　新中國(guó)成立初期，年滿18周歲的城市常住人口根據(jù)規(guī)定應(yīng)建立人口卡片。而70年后的今天，一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的人口信息庫(kù)已加載了10多億人口的戶籍資料信息。

　　——2019年9月6日凌晨，福建省漳州市人民醫(yī)院產(chǎn)房。

　　一位新生兒的父親正沉浸在初為人父的喜悅中，他迫不及待地打開“閩政通”APP，拍照上傳他和愛人的身份證等資料，孩子的出生登記和戶口申報(bào)隨即完成。

　　從手工記錄存放到現(xiàn)代化信息系統(tǒng)存儲(chǔ)，從窗口排隊(duì)到APP辦理，標(biāo)注著一個(gè)國(guó)家走向社會(huì)治理現(xiàn)代化的步步足跡，見證著時(shí)代變遷中百姓獲得感的持續(xù)增強(qiáng)。

　　70年來，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。

　　新中國(guó)成立，開辟中國(guó)社會(huì)治理新紀(jì)元——

　　1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。大力革除舊社會(huì)弊端，加快建立新社會(huì)秩序，以強(qiáng)大管控能力、組織能力和動(dòng)員能力，成功地應(yīng)對(duì)了各種困難與考驗(yàn)。

　　新中國(guó)成立初期，為鞏固新生的人民政權(quán)，通過最大限度把全社會(huì)組織整合起來，形成最廣泛的社會(huì)共同體，凝聚起建設(shè)新中國(guó)的磅礴偉力，改變了國(guó)家一窮二白的落后面貌。

　　1954年頒布《中華人民共和國(guó)憲法》；在此前后，國(guó)家出臺(tái)婚姻法、土地改革法等一系列法律法規(guī)，建立了城鄉(xiāng)基層社會(huì)運(yùn)行的組織系統(tǒng)與制度基礎(chǔ)。

　　改革開放，中國(guó)社會(huì)治理站到嶄新起點(diǎn)——

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)，我國(guó)進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，社會(huì)治理現(xiàn)代化步入發(fā)展新階段。

　　改革開放以來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，重視發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，社會(huì)運(yùn)行進(jìn)入活而有序的狀態(tài)。

　　各級(jí)政府注重履行“社會(huì)管理”“公共服務(wù)”職能，突破城市“單位制”“街居制”的約束，有力推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)，特別是人口在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、城市之間以及企業(yè)之間流動(dòng)。

　　黨的十八大以來，社會(huì)治理進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期——

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”

　　這是中國(guó)社會(huì)治理的理念之變——70年，逐步從社會(huì)管控、社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

　　從管理到治理這一字之差，成為黨和國(guó)家社會(huì)治理理念深刻革命的生動(dòng)寫照，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

　　“這是從傳統(tǒng)的社會(huì)管控、社會(huì)管理理念和思維向以人民為中心的現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新思想的重大飛躍，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理念引領(lǐng)。”北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)魏禮群說。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。社會(huì)治理理念的創(chuàng)新正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為人民群眾的思想自覺與行動(dòng)自覺。

　　老人在福建省武夷山市社會(huì)福利中心唱歌（2018年11月1日攝）。 新華社記者 張國(guó)俊 攝

　　作為一個(gè)近14億人口、幅員遼闊的發(fā)展中大國(guó)，這個(gè)成績(jī)來之不易：我國(guó)每10萬人中發(fā)生命案數(shù)處于世界最低水平；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到95%以上。“平安中國(guó)”成為一張亮麗的國(guó)家名片。

　　黨的十八大以來，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理既不能管得太死，也不能管得太松，必須剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)適度，有力地推動(dòng)社會(huì)迸發(fā)活力又和諧有序運(yùn)行。

　　這是中國(guó)發(fā)展的社會(huì)面貌之變——70年，逐步從一窮二白向全面小康轉(zhuǎn)變。

　　“那時(shí)候海南保亭地區(qū)的交通很落后，路上沒有什么機(jī)動(dòng)車，也沒有紅綠燈，車隨便開，也不需要交警在路面指揮交通。”今年84歲的王大修，50多年前在當(dāng)?shù)亟煌ú块T工作，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況記憶猶新。

　　江西省樟樹市交警大隊(duì)二中隊(duì)民警在淦陽街道杏佛社區(qū)的少兒圖書室為小朋友們講解交通安全知識(shí)（2018年4月11日攝）。 新華社記者 宋振平 攝

　　王大修描述的這段歷史，在現(xiàn)任保亭黎族苗族自治縣公安局交通管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)曾繁江看來頗感陌生。曾繁江說：“現(xiàn)在，面對(duì)越來越復(fù)雜的路面交通情況，我們借助科技手段可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。”

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今非昔比。通過改善民生與創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成良好社會(huì)秩序，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　安徽舒城縣曉天中心小學(xué)學(xué)生在吃營(yíng)養(yǎng)午餐（2018年1月12日攝）。 新華社記者 劉軍喜 攝

　　70年，中國(guó)創(chuàng)造了從貧困到溫飽，再到總體小康和全面小康的人間奇跡。改革開放以來，全國(guó)居民人均可支配收入由171元增加到2.82萬元；貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年的1660萬。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%。建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人。居民人均預(yù)期壽命提高到2018年的77歲。

　　社會(huì)治理變革，是新中國(guó)發(fā)展歷史變革的縮影。新中國(guó)成立70年來，成為世界上最安全的國(guó)家之一，社會(huì)穩(wěn)定功不可沒。

　　全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度；依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等領(lǐng)域突出違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感；有效應(yīng)對(duì)各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警、防范化解、應(yīng)對(duì)處置工作。

　　縱觀新中國(guó)70年社會(huì)治理變革歷程，這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定不移探索、開拓和推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程。

　　在這艱苦卓絕的征程上，既有高歌猛進(jìn)，也有曲折徘徊，更有飛躍變革，探索走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。

　　堅(jiān)定不移——走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路

　　浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，每晚7點(diǎn)，一支由群眾組成的巡邏隊(duì)伍，身著統(tǒng)一服裝，在派出所民警帶領(lǐng)下，活躍在楓橋鎮(zhèn)大街小巷。所到之處，人們倍感安心。

　　他們有一個(gè)響亮的名字——“紅楓義警”。“紅”代表黨建引領(lǐng)；“楓”代表“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　浙江省諸暨市紅楓義警工作人員（右一、右二）在楓橋鎮(zhèn)調(diào)解群眾糾紛（2018年10月19日攝）。 新華社記者 翁忻旸 攝

　　1963年，楓橋干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。如今，黨建引領(lǐng)成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂，基層群眾、社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理，成為鮮明特征。

　　56年慷慨激昂，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從楓橋鎮(zhèn)發(fā)端，在全國(guó)開枝散葉、碩果累累，成為社會(huì)治理的典范。

　　中國(guó)社會(huì)治理點(diǎn)多、面廣、難度大。一個(gè)近14億人口的大國(guó)，治理沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。

　　歷史，總在變革中迸發(fā)前進(jìn)的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨人奮進(jìn)求索，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”；黨的十九大報(bào)告寫明“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，勾勒出社會(huì)治理的和美景象，繪制出新時(shí)代的和諧畫卷。

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從“單位人”到“社會(huì)人”，從傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”到當(dāng)下的“陌生人社會(huì)”，在中國(guó)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型大潮中，治理好這樣一個(gè)人口大國(guó)絕非易事。

　　一本本從新中國(guó)成立初期到上世紀(jì)90年代的戶口簿，靜靜地?cái)[放在云南警察陳列室的玻璃展柜里。卷曲的邊角、泛黃的紙頁(yè)，仿佛在訴說著歲月的變遷……

　　“戶口登記從城鄉(xiāng)二元分化到一元協(xié)同發(fā)展，戶口遷移從‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的計(jì)劃指標(biāo)到逐步放寬城鎮(zhèn)落戶門檻，無戶口人員從祈盼政策松動(dòng)到常態(tài)化登記解決，戶籍制度的持續(xù)改革，是中國(guó)社會(huì)治理演變的鮮活注腳。”云南省公安廳治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)徐志勇說。

　　中國(guó)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。

　　70年，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重減少五成。黨的十八大以來，伴隨戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等一系列改革的深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度明顯加快。

　　“中國(guó)社會(huì)已從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)，逐步向工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，城市化水平大幅提升；由封閉半封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)轉(zhuǎn)變。”魏禮群說，“整個(gè)社會(huì)日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、現(xiàn)代化的特征。”

　　社會(huì)治理從國(guó)家一元管理向多元社會(huì)主體共建共治共享轉(zhuǎn)變，這是大勢(shì)所趨。

　　在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會(huì)治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會(huì)公眾等都成為參與社會(huì)治理的重要力量。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是貫穿社會(huì)治理的一條紅線——

　　“8年的違建，現(xiàn)在終于拆掉了。”北京市豐臺(tái)區(qū)馬連道欣園東路的居民范大媽指著路北側(cè)的空地，連說“沒想到”。

　　一座長(zhǎng)期租住近300人、安全隱患突出的“公寓樓”拆不動(dòng)，因?yàn)樗鼊偤谩膀T”在兩區(qū)交界線上，拆除工作要協(xié)調(diào)兩區(qū)的多個(gè)部門，難度大。北京開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，街道吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)執(zhí)法部門相繼“報(bào)到”，多年頑疾被合力解決。

　　群眾的訴求就是“哨聲”。拆除違建、解決交通擁堵、清理“僵尸車”……“吹哨報(bào)到”重點(diǎn)是形成條塊合力，抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，逐步把公眾、社會(huì)力量和黨委政府的關(guān)系從“站著看”變?yōu)椤案伞薄?/p>

　　“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是以黨建為引領(lǐng)破解基層治理難題的范例，其實(shí)質(zhì)是城市基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性革命。

　　上世紀(jì)50年代初，“居委會(huì)黨建”應(yīng)運(yùn)而生；80年代中期，“社區(qū)”逐步形成，進(jìn)入“街道社區(qū)黨建”階段；黨的十八大以來，開啟“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)轄區(qū)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織。

　　從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，這是對(duì)黨建規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是主動(dòng)適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的關(guān)鍵之舉。

　　時(shí)代雖然在變，以人民為中心的赤誠(chéng)不變。習(xí)近平總書記的話擲地有聲——“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫。”

　　在位于深圳龍華區(qū)民治街道龍悅居小區(qū)四期的北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，居民在服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)（2018年10月24日攝）。 新華社記者 毛思倩 攝

　　深圳市建設(shè)上千個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心打通基層治理“最后一公里”，大連市西崗區(qū)組織發(fā)動(dòng)離退休黨員組建300多支服務(wù)隊(duì)伍入戶走訪掌握社情，南京市棲霞區(qū)仙林街道推進(jìn)黨組織延伸到網(wǎng)格……

　　以著力提升“政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力”為目標(biāo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理各方面全過程。

　　7月13日，在山西省長(zhǎng)子縣常張鄉(xiāng)莫村，調(diào)解員郭秀芳（戴帽者）在村民家里調(diào)解矛盾。 新華社記者 楊晨光 攝

　　構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理新格局，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制——

　　建立完善富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。浙江續(xù)寫好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代篇章；黑龍江大慶市堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人民調(diào)解提升基層治理能力；河南南陽市創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)……推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”。

　　浙江省溫州市甌海區(qū)公安分局指揮中心內(nèi)，警務(wù)人員在后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控各類動(dòng)態(tài)信息（2018年11月14日攝）。 新華社記者 徐昱 攝

　　加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的控制力。全國(guó)已建成各級(jí)綜治中心64.9萬個(gè)，其中省級(jí)綜治中心28個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)、村等四級(jí)綜治中心建成率分別達(dá)到了89.6%、94.6%、97.6%、93.7%。

　　人、地、物、事、組織等要素和服務(wù)納入網(wǎng)格，感知社會(huì)最細(xì)微的變化。全國(guó)村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格257.3萬多個(gè)，有網(wǎng)格員429.8萬人，北京等25個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，發(fā)現(xiàn)、分析、解決、核實(shí)反饋問題，更加快捷準(zhǔn)確。

　　加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度。全國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%，社區(qū)對(duì)居民群眾的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　夯實(shí)多層次社會(huì)保障體系，救助困難群眾。建立健全以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。

　　構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系。2018年4月16日，新組建的應(yīng)急管理部掛牌，把13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，中國(guó)特色應(yīng)急管理體制建設(shè)提升到新高度。

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　　共同參與社會(huì)建設(shè)、共同參與治理活動(dòng)、共同分享治理成果。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。

　　只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　站在新的歷史起點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　7月4日，重慶市江北區(qū)和韻家園社區(qū)的垃圾分類志愿者（左）協(xié)助居民進(jìn)行垃圾分類投放。 新華社記者 王全超 攝

　　“一些剩下的食物是濕垃圾，裝在袋子里。扔的時(shí)候，濕垃圾倒進(jìn)濕垃圾桶，袋子要扔進(jìn)干垃圾桶。”上海市普陀區(qū)開開大樓小區(qū)的垃圾分類投放點(diǎn)，今年暑假迎來了20多名“小小志愿者”值守，家住該小區(qū)的小志愿者張?zhí)煊鲗?duì)垃圾如何投放很熟悉。

　　《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為一部地方性法規(guī)，2019年7月1日正式施行，垃圾分類投放正在改變居民以往“一包丟”的習(xí)慣。

　　上海，這座特大城市正以法治化、精細(xì)化、科學(xué)化的方式培養(yǎng)居民垃圾源頭分類的習(xí)慣。“針對(duì)特大城市管理需要，制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法規(guī)，推動(dòng)城市管理精細(xì)化和社會(huì)治理創(chuàng)新。”上海市人大常委會(huì)主任殷一璀說。

　　社會(huì)治理現(xiàn)代化，必然是治理方式的現(xiàn)代化，從單純行政手段向綜合運(yùn)用各種方式方法轉(zhuǎn)變。

　　魏禮群說：“改革開放前，國(guó)家主要通過行政措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合發(fā)展。改革開放后，逐步重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、科技和必要的行政等多種手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、民主治理、綜合治理。”

　　一網(wǎng)聯(lián)通世界。當(dāng)今，社會(huì)治理正在步入“智治”階段——

　　習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

　　每天清晨，四川省瀘州市公安局龍馬潭區(qū)分局紅星派出所民警郭奔上班后的第一件事，便是打開電腦，對(duì)大驛壩社區(qū)的23個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行一次“鼠標(biāo)巡邏”。

　　幾十年前騎車巡邏，現(xiàn)在依托智能化、大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)取圖像、掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。社區(qū)警務(wù)室接入了瀘州市“智慧云護(hù)城墻”系統(tǒng)，成為瀘州市治安防控體系的智慧“防火墻”。

　　“每半個(gè)小時(shí)，警務(wù)室值班民警就會(huì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展一次‘鼠標(biāo)巡邏’，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立刻通報(bào)處理。”郭奔說。

　　圖巡發(fā)現(xiàn)大量人員聚集，報(bào)告派出所趕赴現(xiàn)場(chǎng)查明原因，將糾紛雙方負(fù)責(zé)人帶離現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)有效處置；系統(tǒng)從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、人像盲比，到抓獲嫌疑人，僅用不到半個(gè)小時(shí)；電動(dòng)車被盜，從接警、視頻偵查，到抓獲嫌疑人僅用3個(gè)小時(shí)……高科技助力社會(huì)治理，令人由衷感嘆。

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)治理方式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

　　在上海，用“繡花”精神交出一份特大城市精細(xì)化管理答卷——積極布局城市管理“神經(jīng)元系統(tǒng)”，升級(jí)建設(shè)“城市大腦”，已建成1個(gè)市數(shù)字化城市管理中心、16個(gè)區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心、214個(gè)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心、5902個(gè)居村工作站，實(shí)現(xiàn)城市管理公共空間全覆蓋；

　　在湖北，“智慧警務(wù)”建設(shè)，帶動(dòng)形成互聯(lián)、互通的公安信息網(wǎng)，信息技術(shù)手段破案數(shù)占比持續(xù)達(dá)到80%以上；

　　在貴州，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，“一網(wǎng)通辦”全省事，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可查詢和辦理事項(xiàng)達(dá)58.8萬項(xiàng)；

　　在安徽合肥，企業(yè)辦事“不求人”“少跑腿”、居民生活“一鍵通”、堵車與上學(xué)等民生痛點(diǎn)逐步解決，人工智能讓老百姓享受到越來越多“數(shù)字便利”；

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　　作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)重頭戲，我國(guó)公共安全、社會(huì)治理加快進(jìn)入云時(shí)代。以信息化建設(shè)為支撐，對(duì)城市監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、智能決策、事件管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)，讓社會(huì)治理駛上“高速公路”，正在全國(guó)落地見效。

　　為避免“神經(jīng)末梢”問題上升到“中樞神經(jīng)”層面解決，在以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，打通“微循環(huán)”方面，基層不斷創(chuàng)新實(shí)踐。

　　——社會(huì)組織是基層社會(huì)治理中最活躍的因子。我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織約40萬個(gè)，其中街道社區(qū)管理32.7萬個(gè)，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“減壓劑”、完善社區(qū)服務(wù)體系的“填充劑”。社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，為社區(qū)提供服務(wù)、化解矛盾。

　　——全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)75萬多個(gè)，人民調(diào)解員300多萬人。去年調(diào)解各類矛盾糾紛953.2萬件。到2022年，將基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。

　　——志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)志愿者超過1億人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過12億小時(shí)。

　　互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，虛擬空間不是虛假空間。

　　提升網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理能力，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造出清朗的網(wǎng)絡(luò)空間——

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　制定網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，為依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)提供基本依據(jù)；從打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙到開展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”“護(hù)苗”等系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪決不手軟；針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的違法行為，多部門協(xié)作配合，形成治理合力，有力筑牢公民個(gè)人信息防護(hù)墻……從源頭治理抓起，解決突出問題，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

　　聯(lián)合整治炒作明星緋聞隱私和娛樂八卦、約談自媒體平臺(tái)、將違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺(tái)黑名單；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“同心圓”工程在各地深入開展，有力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律……依法管網(wǎng)治網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)日趨好轉(zhuǎn)。

　　從自治、法治、德治相結(jié)合，到人人參與、人人盡力、人人享有，“共建共治共享”的社會(huì)治理格局正將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推向新境界——

　　浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的“平安大姐”在工作室外合影（2018年10月25日攝）。 新華社記者 韓傳號(hào) 攝

　　從“小腳偵緝隊(duì)”到安保志愿者“朝陽群眾”，從“刷墻貼通知”到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”，更多新鮮血液注入?yún)f(xié)管共管隊(duì)伍，從城市到鄉(xiāng)村，從現(xiàn)實(shí)世界到虛擬空間，“平安中國(guó)”打通“最后一公里”。

　　從“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步形成，到“好家風(fēng)建設(shè)”“美德在農(nóng)家”活動(dòng)在各地興起，再到“最美媽媽”“最美逆行者”“最美孝心少年”獲千萬網(wǎng)民點(diǎn)贊，向上向善的力量是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)演繹。

　　累計(jì)制發(fā)超過18億張二代身份證，其中異地辦理1000多萬張；實(shí)施《居住證暫行條例》，徹底告別“暫住證”時(shí)代；“最多跑一次”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”，公平高效的政務(wù)服務(wù)讓群眾成為最大受益者。

　　2018年9月28日，全國(guó)首批異地辦理的11張營(yíng)業(yè)執(zhí)照和1張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊誕生。這是上海一家企業(yè)的工作人員在G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口咨詢。 新華社發(fā)（蔡斌 攝）

　　全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1200多萬例，300多萬“老賴”迫于信用懲戒壓力履行義務(wù)。

　　重點(diǎn)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化——作為切入點(diǎn)和突破口，打造基層治理現(xiàn)代化的“前線指揮部”，使市域成為風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽、基層的最直接、最有效的層級(jí)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理——到2020年，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；到2035年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)——到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；到2035年，基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。

　　一串串?dāng)?shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)成果，印證70年來社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)步。

　　“社會(huì)治理是一門科學(xué)。”處理好治理與民生的關(guān)系，從源頭減少社會(huì)矛盾；處理好活力與秩序的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)；處理好法治與德治的關(guān)系，強(qiáng)化法治保障、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　　70年，民生加快改善，社會(huì)治理不斷完善，“以人民為中心”的理念閃耀在中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)代答卷上。

　　從2020年到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局將基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。

　　未來可期，一個(gè)更加穩(wěn)定、平安、和諧的中國(guó)正在向我們走來……（記者：楊維漢、劉奕湛、熊豐、梁建強(qiáng)、王研、劉鄧、吳光于）

　　學(xué)員在河北省衡水市武邑縣一家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受育兒保健技能培訓(xùn)（2017年12月23日攝）。 新華社記者 朱旭東 攝

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