新華社北京12月23日電 題：足改四周年：紅利與困惑

　　新華社記者

　　《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）2015年3月發(fā)布。四年多過去，改革紅利開始顯現(xiàn)：關(guān)心足球的人越來越多，足球人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有所改善，足球管理專業(yè)化水平逐漸提高，資金投入、場地建設(shè)、師資配置、制度保障等瓶頸有所突破，職業(yè)聯(lián)賽關(guān)注度創(chuàng)新高。但與此同時，足球界仍存在一些新老困惑：改革并未完全按照《方案》推進(jìn)，“多頭管理”現(xiàn)象在一定程度上存在，社會對足球發(fā)展理念和路徑尚未達(dá)成共識、形成合力，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在足球界尚未得到較好體現(xiàn)。

　　紅利初顯——管辦初步分離

　　2016年2月，“足球運(yùn)動管理中心”撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”，成為社團(tuán)法人，“兩塊牌子、一套人馬”的組織構(gòu)架成為歷史。長期以來，政社、管辦不分一直是足協(xié)管理飽受詬病的頑疾，由此形成的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等一系列問題，成為影響中國足球發(fā)展的阻力。而“脫鉤”后的中國足協(xié)，管理體制初步理順，按照《方案》在行業(yè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財務(wù)和市場開發(fā)等方面都有自主權(quán)，有望向著職業(yè)化、專業(yè)化和國際化的管理模式穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　地方足協(xié)改革啟動，廣州足協(xié)率先響應(yīng)。中國足協(xié)完善會員協(xié)會體系建設(shè)，指導(dǎo)推動地方足協(xié)“調(diào)整改革、堅強(qiáng)組織”，實(shí)施“突破計劃”，通過資金和政策扶持，促進(jìn)會員協(xié)會健全組織管理體系和業(yè)務(wù)發(fā)展體系。發(fā)揮典型帶動作用，確定江蘇、浙江、四川、武漢、成都、大連三省三市為足球綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。各地足協(xié)通過事權(quán)調(diào)整、組織建設(shè)和資源整合等舉措，帶動了地方足球發(fā)展。

　　——國字號喜憂參半

　　加強(qiáng)國家隊復(fù)合型團(tuán)隊建設(shè)，選聘優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國家隊訓(xùn)練總監(jiān)，組建高水平的體能、科研、技術(shù)分析、醫(yī)療康復(fù)等團(tuán)隊，提升訓(xùn)練保障專業(yè)化水平。加強(qiáng)國家隊管理和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)國家隊隊員牢固樹立為國家榮譽(yù)而戰(zhàn)的拼搏精神。大力發(fā)展女足運(yùn)動，實(shí)施 “鏗鏘玫瑰再綻放計劃”，從組織管理、國家隊、青訓(xùn)、競賽、教練員培養(yǎng)、激勵保障、宣傳推廣七個方面加大對女足扶持力度，構(gòu)建女超、女甲、女乙三級聯(lián)賽體系，將建設(shè)女足隊伍納入2020年中超聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，借助社會力量設(shè)立為期十年的女足發(fā)展專項資金，加大對女足的投入保障力度。女足發(fā)展環(huán)境和隊員待遇有了較大改善。

　　不過，少賽一場的國足在世界杯亞洲區(qū)40強(qiáng)賽中與小組第一敘利亞差了8分，再加上主帥里皮突然辭職，國足晉級12強(qiáng)賽雖希望較大，但仍存隱患。國奧隊將于明年迎來東京奧運(yùn)會預(yù)選賽，分組形勢不利，獲得奧運(yùn)資格前景堪憂。U19國青隊時隔25年無緣亞青賽正賽。女足國家隊在2015年女足世界杯和2016年奧運(yùn)會上進(jìn)入八強(qiáng)，2018年時隔16年再次進(jìn)入亞運(yùn)會決賽并獲得亞軍，在2019年女足世界杯上進(jìn)入十六強(qiáng)，在即將到來的奧運(yùn)預(yù)選賽上同樣面臨較大晉級難度。

　　——聯(lián)賽影響力提升

　　2016年1月10日起，中國足協(xié)不再批準(zhǔn)俱樂部跨省市轉(zhuǎn)讓。“扎下根”的俱樂部有助于足球文化的培育、打造中國俱樂部的“百年老店”。

　　實(shí)施引援調(diào)節(jié)和俱樂部投入帽、球員工資帽、獎金帽等財務(wù)公平政策，嚴(yán)厲查處 “陰陽合同”，促進(jìn)俱樂部健康可持續(xù)發(fā)展。

　　中超、中甲聯(lián)賽全面啟用視頻助理裁判（VAR），實(shí)行職業(yè)裁判制度。

　　聯(lián)賽影響力提升，2019賽季中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀賽人數(shù)為560.1萬人，場均2.3萬人；境外播出覆蓋全球96個國家和地區(qū)。聯(lián)賽品牌價值創(chuàng)歷史新高，中超聯(lián)賽媒體版權(quán)賣出10年110億元。中超聯(lián)賽榮獲2018年度亞足聯(lián)“最激勵人心聯(lián)賽大獎”，今年首次登上亞足聯(lián)公布的亞洲聯(lián)賽積分榜榜首。

　　——青訓(xùn)有起色

　　中國足協(xié)要求從2019年起，中超、中甲俱樂部至少建設(shè)U19、U17、U15、U14、U13五級梯隊，中乙俱樂部至少建設(shè)U17、U15、U14、U13四級梯隊，并組隊參加青超聯(lián)賽。出臺 《中國足球青訓(xùn)體系建設(shè)“165”行動計劃》等系列政策，建立“職業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系、省級體育局青訓(xùn)體系、市級體育局青訓(xùn)體系、體教結(jié)合校園青訓(xùn)體系、社會俱樂部青訓(xùn)體系”五大青訓(xùn)體系為一體的多元化后備人才培養(yǎng)體系，加快布局國內(nèi)、國際兩類青訓(xùn)中心，構(gòu)建 “五系一體、兩心一賽”的足球青訓(xùn)體系。同時，改革中國足協(xié)青訓(xùn)組織架構(gòu)，建立青訓(xùn)總監(jiān)制度，實(shí)施“足球青少年人才海外孵化計劃”“百名青訓(xùn)外教下基層計劃”和“娃娃足球工程”，完善青少年運(yùn)動員轉(zhuǎn)會與培訓(xùn)補(bǔ)償政策，夯實(shí)青少年足球人才根基。

　　中國足協(xié)開展社會足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定 (首批154家)，社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)近7千家，四年增長近3倍。在捷克、西班牙和比利時建立3個國際青訓(xùn)中心，與省市合作共建33個青訓(xùn)中心(含14個女足專項青訓(xùn)中心)。青超聯(lián)賽建立以區(qū)域性、周末制、主客場為主的賽制，向社會和校園隊伍開放，成為青少年足球人才發(fā)現(xiàn)和成長、足球文化培育和傳播的重要平臺。

　　中國足協(xié)執(zhí)委馬明宇預(yù)測：“從2009年齡段開始球員整體水平就很高了，能讓人看到希望。”

　　教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央、中國足協(xié)等部門，成立“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，2015年7月印發(fā)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，把發(fā)展校園足球作為立德樹人的重要舉措。截至目前，已在全國38萬所中小學(xué)中遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校27059所，提前實(shí)現(xiàn)了《方案》中提出的到2020年設(shè)立特色學(xué)校兩萬所的目標(biāo)，并設(shè)立校園足球改革試驗區(qū)38個，遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）160個，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營80個，招收高水平足球隊高校181所。

　　——“足球外交”顯成效

　　中國足協(xié)與法國、德國、比利時、捷克等21個國家和地區(qū)足協(xié)簽署了合作協(xié)議，與國際足聯(lián)、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)建立合作關(guān)系，特別是今年與國際足聯(lián)簽署合作備忘錄，成立聯(lián)合工作組，全面深化在足球治理、技術(shù)發(fā)展、職業(yè)足球、競賽管理、裁判培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作。中國足球的國際話語權(quán)不斷增強(qiáng)，2017年和2019年兩次成功競選國際足聯(lián)理事，成功申辦2023年亞洲杯和2021年世俱杯，為我國足球改革發(fā)展贏得有利的國際環(huán)境。

　　中國足協(xié)連續(xù)第二年獲得“草根足球激勵級協(xié)會”獎。王霜當(dāng)選2018年亞洲足球小姐。武磊兩次入選亞洲足球先生候選名單，并在西甲西班牙人隊有不俗表現(xiàn)。

　　——場地不斷增加

　　截至2018年9月，全國各級各類學(xué)校共有校園足球場地120960塊。根據(jù)國家發(fā)改委等部門出臺的《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，“十三五”期間要新建、改建、擴(kuò)建6萬塊足球場，其中校園里4萬塊、社會上2萬塊。目前校園新建、改建、擴(kuò)建3.2萬塊足球場，到2020年還將新增28545萬塊，將超出規(guī)劃50%。

　　——專業(yè)人才培養(yǎng)取得新成效

　　創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，中國足協(xié)將C、D兩級教練員培訓(xùn)下放各會員協(xié)會，釋放了地方足協(xié)潛力，擴(kuò)大了教練員培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)對校園足球教練員培訓(xùn)力度，為男女足職業(yè)球員舉辦教練員培訓(xùn)班。加強(qiáng)與國際足聯(lián)、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)的技術(shù)合作，成為亞洲第二個獲得職業(yè)級教練員認(rèn)證資質(zhì)的國家協(xié)會。截至2018年底，中國足協(xié)共培訓(xùn)各級教練員48913人，其中職業(yè)級158人；各級裁判員人數(shù)也穩(wěn)步提升，截至今年6月共有裁判員63671人，其中國際級31人、國家級329人。

　　困惑猶在

　　足改釋放了大量紅利，但也出現(xiàn)了一些新老困惑或問題，多名采訪對象認(rèn)為改革并未完全按照《方案》推進(jìn)。

　　——去行政化不徹底

　　一位中超投資人表示：“過去一段時間，中國足協(xié)更像改革前的足球管理中心。包括U23、國家集訓(xùn)隊在內(nèi)的政策其實(shí)都是國家體育總局直接決策。程序上不科學(xué)，隨意性太強(qiáng)，未經(jīng)過專業(yè)層面論證。”

　　“中國足協(xié)決定事情需要周期和程序。如果直接行政干預(yù)，人家會覺得足球市場動蕩、混亂，不能體現(xiàn)《方案》一張藍(lán)圖畫到底的思路。”一位中國足協(xié)內(nèi)部人士說。

　　某中超俱樂部副總經(jīng)理表示，U23和外援政策一個賽季多次變化，給俱樂部造成困惑和負(fù)擔(dān)。“政策變化太快，投資人根本不敢投資。”

　　受國家男子足球集訓(xùn)隊訓(xùn)練營征召的球員放棄聯(lián)賽，展開包括軍事訓(xùn)練、拉練等內(nèi)容的集訓(xùn)，長期集訓(xùn)卻不練球。這種封閉訓(xùn)練的效果引起了一些社會質(zhì)疑。

　　在談到如何定位脫鉤后的中國足協(xié)與國家體育總局關(guān)系時，中國足協(xié)主席陳戌源表示首先要提升中國足協(xié)的依法自治能力。“雙方需要在整個足球戰(zhàn)略上保持高度一致。中國足協(xié)在足球的重大事項、決策上，應(yīng)充分與體育總局溝通，聽取其在國家體育戰(zhàn)略方面的意見和建議。”

　　——職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營模式尚存分歧

　　中國足協(xié)日前宣布，職業(yè)聯(lián)盟預(yù)計年底前成立，但目前尚無確切成立消息。據(jù)了解，職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營模式尚存分歧——公司模式或《方案》中提及的社團(tuán)法人模式。

　　北方某中超俱樂部高管表示，如按公司模式運(yùn)營，要有完整法人治理結(jié)構(gòu)，并保證投資方利益。他期待聯(lián)盟成立后能給俱樂部帶來更多收益，提升俱樂部造血能力，減少對投資人依賴；建議把責(zé)權(quán)劃分清楚，體現(xiàn)在足協(xié)抽調(diào)中超球員入選各級國家隊等方面。

　　一位地方足協(xié)人士建議，要保證政策穩(wěn)定性，否則聯(lián)賽商業(yè)價值會打折扣。中超為國家隊培養(yǎng)人才是重要任務(wù)，但前提是它是一個健康成熟的職業(yè)聯(lián)賽，要有職業(yè)思維和方式。

　　——體教融合需加強(qiáng)

　　多名采訪對象表示，雖然中國足協(xié)、全國校足辦展開一系列合作，但競賽、人才壁壘尚存，體教融合需加強(qiáng)。

　　（1）競賽壁壘

　　“訓(xùn)練不怕多頭，就怕競賽多頭。體教之間有壁壘，資格限制，還有時間沖突。”某副省級城市足管中心負(fù)責(zé)人說。

　　2019年3月，全國校足辦發(fā)布規(guī)定：“未經(jīng)全國校足辦審批公布的全國性賽事活動，各義務(wù)教育階段學(xué)校均不能參加。非教育系統(tǒng)舉辦的競賽（不包括國家體育總局、中國足協(xié)、學(xué)生體育協(xié)會同全國校足辦聯(lián)合舉辦的競賽）要提前一年申請，經(jīng)全國校足辦同意并公布后方可參賽。”

　　全國校足辦相關(guān)人士稱，現(xiàn)在校園足球的精英運(yùn)動員疲于奔命。小學(xué)生、中學(xué)生被俱樂部拉出去長期比賽，違背教育規(guī)律。而多名職業(yè)俱樂部負(fù)責(zé)人卻持相反觀點(diǎn)：小球員非常需要高質(zhì)量比賽，這一限制不利于他們鍛煉提高。

　　參賽資格也有不兼容之處。某中超俱樂部領(lǐng)隊介紹，在U13-U15年齡段（屬義務(wù)教育階段），小球員既是職業(yè)俱樂部梯隊成員也是普通學(xué)校在校生。中國足協(xié)規(guī)定，所有入選梯隊小球員須在俱樂部注冊。而教育部門規(guī)定，對俱樂部注冊球員參加教育系統(tǒng)的比賽資格有一定限制。

　　“很多俱樂部梯隊孩子在學(xué)校讀書，但不能代表學(xué)校參賽，學(xué)校無法通過比賽取得名次，使得俱樂部在與學(xué)校合作時受到很大阻力。”某中超球隊領(lǐng)隊說。

　　據(jù)了解，教育部門限制比賽資格，是因為俱樂部通常將梯隊設(shè)在一兩所學(xué)校，水平明顯高出其他普通學(xué)校球隊。如果放開資格，會影響其他學(xué)校積極性，不利于整個地區(qū)校園足球普及。不過目前也有地區(qū)取消部分限制，主要限制職業(yè)俱樂部整隊建制梯隊參加校園足球比賽。

　　職業(yè)足球淘汰率很高，一旦被淘汰，球員想重返校園但因注冊問題而沒有參加校園足球比賽資格，無法通過足球特長上大學(xué)。這讓很多家長在是否讓孩子從事職業(yè)足球上有顧慮。

　　為部分消除這種顧慮，教育部今年8月公布的《第十四屆全國學(xué)生運(yùn)動會足球項目預(yù)賽競賽規(guī)程》，對參賽資格限制部分開放：對于在俱樂部注冊的隊員，在退出注冊一年后可報名參賽。高中組報名不超過5人，上場不超過3人；初中組報名人數(shù)不限，上場不超過5人。

　　即使能注冊參賽，后續(xù)升學(xué)仍有隱憂。多所高校在2019年高水平運(yùn)動員《招生簡章》中表示不接受參加（或報名）過中超、中甲、中乙聯(lián)賽、足協(xié)杯及上述賽事預(yù)備隊聯(lián)賽及預(yù)賽的運(yùn)動員報名。

　　打通上升通道的努力不容忽視。從2018年起校園足球夏令營省級和全國最佳陣容與等級運(yùn)動員掛鉤，一批學(xué)子因享受該政策而走入復(fù)旦、浙大、廈大等高校就讀。

　　（2）人才壁壘

　　通常而言，教育、體育部門分別負(fù)責(zé)足球普及和提高，但界限開始模糊。

　　2018年，全國校足辦遴選成立“滿天星”訓(xùn)練營，選拔縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀球員，派優(yōu)秀教練到學(xué)校利用周末等課余時間組織訓(xùn)練和比賽，旨在使孩子不脫離學(xué)校、家庭、社會就能接受優(yōu)質(zhì)足球訓(xùn)練。

　　這一改變給一些基層教練帶來困惑。中國足協(xié)在全國建立33個青訓(xùn)中心，不少城市既有青訓(xùn)中心又有“滿天星”訓(xùn)練營。怎么協(xié)調(diào)？

　　中國足協(xié)打造的“五系一體”青訓(xùn)體系，職業(yè)俱樂部、校園足球、省區(qū)體育局作為其中三系，人才互不流通。足協(xié)青訓(xùn)負(fù)責(zé)人說，這是為了讓各系都能培養(yǎng)后備力量，避免出現(xiàn)過去“一個隊包打天下”的局面。

　　中國足協(xié)還規(guī)定，各級聯(lián)賽職業(yè)俱樂部從U13年齡段建設(shè)梯隊。對此，教育部門不少人認(rèn)為過早讓孩子進(jìn)入專業(yè)體育違背成長規(guī)律。按照2021年全運(yùn)會競賽規(guī)程，足球項目首次設(shè)置U13年齡組。

　　“‘五系一體’人才不流通，俱樂部建U13梯隊，省體育局也要建U13梯隊打全運(yùn)會。但小球員還處于義務(wù)教育階段，教育部門不愿放人。”某中超俱樂部副總經(jīng)理說。

　　“學(xué)生都在學(xué)校里，但專業(yè)訓(xùn)練和保障在體育系統(tǒng)。體育部門認(rèn)為教育部門在盲目抓提高，教育部門認(rèn)為體育部門在插手校園足球。”一名資深足球界人士說。

　　為推動人才流通，全國校足辦從2019年初開始與職業(yè)俱樂部合作，與申花、富力簽訂共建“滿天星”訓(xùn)練營協(xié)議。

　　按照協(xié)議，俱樂部將技術(shù)力量和資源投入訓(xùn)練營所轄校園足球特色校訓(xùn)練、競賽和培訓(xùn)；周末或節(jié)假日，選拔轄區(qū)高水平學(xué)生運(yùn)動員在青訓(xùn)中心或俱樂部基地集中訓(xùn)練；在不脫離學(xué)制和校園足球注冊體系前提下，俱樂部可優(yōu)先從區(qū)域選材。

　　全國校足辦主任王登峰說，合作潛力已顯現(xiàn)。“最近申花俱樂部青訓(xùn)總監(jiān)給我介紹：他們通過組織校園足球競賽選拔后備隊伍，發(fā)現(xiàn)在浦東新區(qū)出現(xiàn)越來越多優(yōu)秀后備人才。過去選不滿，現(xiàn)在要超了，有太多好苗子可進(jìn)入他的梯隊。”

　　他說，與傳統(tǒng)思路不同，“滿天星”訓(xùn)練營把高水平教練派到各地，每個人負(fù)責(zé)某個區(qū)域優(yōu)秀后備人才選拔培訓(xùn)。“孩子如果最后成為優(yōu)秀運(yùn)動員是沒問題的，但絕大多數(shù)還是要回到國民教育體系。迄今教育部門還要幫體育部門解決優(yōu)秀退役運(yùn)動員安置。為什么？就是在原先體制下，運(yùn)動員除了體育訓(xùn)練外，其他知識的獲得受到很大影響。所以要換一種思路。”

　　陳戌源說，足協(xié)應(yīng)向教育部門更多開放，支持校園足球發(fā)展。王登峰說，“滿天星”訓(xùn)練營會以開放包容的心態(tài)加大與足協(xié)、俱樂部和社會機(jī)構(gòu)的合作。

　　全國校足辦與中國足協(xié)共商一體化競賽體系，共商賽歷，雙方已聯(lián)合舉辦兩屆青超聯(lián)賽和女乙聯(lián)賽。

　　武漢市各級校園足球比賽規(guī)程均由市足協(xié)制定；武漢市所有中小學(xué)球員都在市足協(xié)注冊；武漢卓爾俱樂部與武昌區(qū)教育局展開深度合作共建梯隊；武漢市體育局和教育局合作為優(yōu)秀球員打通從中學(xué)到大學(xué)上升通道。

　　中國足協(xié)執(zhí)委、武漢市足協(xié)秘書長付翔說：“只有資源共享才能優(yōu)勢最大化。”

　　陜西省志丹縣校足辦和縣足協(xié)是“兩塊牌子、一套人馬”，這使得志丹縣體教部門在足球領(lǐng)域的合作較為順暢。

　　中國足協(xié)執(zhí)委馬明宇稱，校園足球普及工作已取得階段性進(jìn)展，下一步重點(diǎn)應(yīng)是提高。但精英訓(xùn)練所需的訓(xùn)練量和專業(yè)資源在學(xué)校很難實(shí)現(xiàn)，應(yīng)由專業(yè)的人做專業(yè)的事，并完善校園足球和專業(yè)足球間的銜接。

　　地方足協(xié)改革停滯

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，地方足協(xié)的體制改革總體停滯不前，兩大阻力是“擔(dān)心沒有資源”和“自身缺乏造血能力”。

　　“地方足協(xié)職能是承辦地方比賽、專業(yè)人員培訓(xùn)、辦好職業(yè)俱樂部主場賽事等，這些恰恰需要政府支持。自負(fù)盈虧、自主運(yùn)營聽上去很好，但地方足協(xié)有多少資源能掙錢？青訓(xùn)要花錢，比賽不能收錢，注冊不能收錢。指著裁判、教練培訓(xùn)賺錢就麻煩了。”某副省級城市足管中心主任說。

　　據(jù)了解，有些地方足協(xié)的市場開發(fā)主要靠政府購買服務(wù)，但現(xiàn)在地方財政也很緊張。地方足協(xié)是否具備造血功能的標(biāo)志之一在于是否有自己的基地。有基地就能接訓(xùn)練、辦比賽。

　　但脫鉤后的基地歸屬尚無定論。“地方足協(xié)的基地屬國有資產(chǎn)，落戶地方足管中心。足改方案未具體說明，這個又涉及方方面面的法律規(guī)定。脫鉤后基地給足協(xié)的話，國有資產(chǎn)流失如何解決？”某地方足協(xié)人士說。

　　基層足協(xié)體系不完善是省級足協(xié)缺乏造血能力的另一重要原因。現(xiàn)在的體系是倒金字塔，中國足協(xié)很強(qiáng)，往下逐層減弱，縣區(qū)多數(shù)沒有足協(xié)。政策都沒法推動，遑論服務(wù)？業(yè)內(nèi)人士建議把市縣級足協(xié)做好，城市足球有抓手，省級足協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近兩年中國足協(xié)放緩了地方足協(xié)脫鉤要求，提倡“調(diào)整改革、堅強(qiáng)組織”。但這一“放緩”讓有的地方足協(xié)遭遇尷尬，因為當(dāng)?shù)氐淖銋f(xié)改革方案已經(jīng)上報，要求撤銷足球管理中心、足協(xié)實(shí)體化，編制辦把編制已撤銷，脫鉤“卡”住了。編制沒了，但因為未徹底脫鉤，當(dāng)?shù)刈銋f(xié)的所有規(guī)定須按事業(yè)單位要求執(zhí)行。

　　“按現(xiàn)行規(guī)定，有錢也沒法多發(fā)工資。事情又越來越多，明顯感覺職工的積極性很難調(diào)動，已經(jīng)阻礙進(jìn)一步發(fā)展。建議符合條件的地方足協(xié)成熟一個脫鉤一個。”某地方足協(xié)人士說。

　　從事足球15年的青島中能集團(tuán)董事長喬偉光認(rèn)為地方足協(xié)要解放思想，不能“等靠要”，要充分挖掘自身潛力、堅定走市場化路子，否則永遠(yuǎn)無法“破冰”。

　　許多地方足協(xié)做了積極嘗試。江蘇省足協(xié)秘書長林峰說，最重要的是從行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，他們定點(diǎn)吸收了一批企業(yè)會員，交納會費(fèi)后，企業(yè)會員可享受足協(xié)賽事服務(wù)費(fèi)減半、培訓(xùn)班優(yōu)先報名及定向辦培訓(xùn)班等服務(wù)。

　　為推動基層會員協(xié)會建設(shè)，江蘇省足協(xié)建立績效考核體系，對市縣區(qū)協(xié)會在基礎(chǔ)建設(shè)、人員構(gòu)成、宣傳等大項打分，將中國足協(xié)給予的足球改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)費(fèi)按排名對市縣區(qū)協(xié)會給予獎勵。

　　成都市下轄的23個縣（市）區(qū)均成立足協(xié)并成為成都市足協(xié)會員單位。中國足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明說，要發(fā)動廣大足球愛好者的力量。“市足協(xié)與區(qū)縣教體局牽頭，組織一批愛好足球的志愿者去做。只要引導(dǎo)得當(dāng)，他們非常有熱情，很快就將組織體系構(gòu)建成型。”他說，成都足協(xié)2018年組織20367場比賽，很大程度上依賴于縣區(qū)會員協(xié)會。

　　多地足協(xié)意識到搭建信息化服務(wù)平臺重要性。山東省足協(xié)秘書長馬軍鳴說，山東打造的信息化綜合服務(wù)平臺把原來分散的賽事和培訓(xùn)、球員注冊、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)集中起來。

　　“信息化平臺最好還是中國足協(xié)來推，與各省現(xiàn)有平臺對接，把全國資源打通。”林峰說。

　　五大問題困擾青訓(xùn)發(fā)展

　　（1）缺教練的基層青訓(xùn)

　　據(jù)中國足協(xié)統(tǒng)計，四年間，以青少年為主要服務(wù)對象的B、C、D級教練培訓(xùn)人數(shù)增長近38000人。但足協(xié)技術(shù)部負(fù)責(zé)人稱，由于基礎(chǔ)過于薄弱，歷史欠賬太多，依然滿足不了校園足球、社會足球和職業(yè)俱樂部梯隊快速增長的教練需求。

　　據(jù)介紹，基層教練短缺尤其體現(xiàn)在校園足球中，既有教練員證書又有教師資格證的足球教師非常稀缺。

　　“有一定足球?qū)I(yè)背景，又上過大學(xué)，還懂教育的教練非常少。”足球特色校武漢新合道小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，“去上大學(xué)的好球員基本不會學(xué)體育，畢業(yè)后愿意做基層足球老師的少之又少。”

　　重慶某特色足球?qū)W校一名教練符合上述標(biāo)準(zhǔn)。他坦言，任務(wù)多、待遇少的基層校園足球很難留住人。

　　“既要和其他老師一樣正常上體育課，放學(xué)后帶訓(xùn)練，周末打比賽，寒暑假都有比賽，基本全年無休。但工資和普通體育老師基本沒區(qū)別。”該教練說。

　　“在編的老師，多發(fā)一分錢就是違規(guī)，學(xué)校也很難辦，想不出太好的激勵機(jī)制。”多家學(xué)校負(fù)責(zé)人表示。

　　（2）難監(jiān)管的社會培訓(xùn)

　　許多學(xué)校通過購買服務(wù)與社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。據(jù)中國足協(xié)統(tǒng)計，四年間，全國各類社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)增長4968家。期間，也接連爆出聘請假洋教練、虛假宣傳等負(fù)面新聞。

　　為何社會足球青訓(xùn)市場難規(guī)范？一名地方足協(xié)負(fù)責(zé)人稱，開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無需在體育主管部門進(jìn)行資質(zhì)審批，足協(xié)對社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際約束力很小。

　　北京某社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，真正有約束力的還是市場監(jiān)管部門，但它們又沒有專業(yè)審核能力。

　　為規(guī)范社會青訓(xùn)，中國足協(xié)在2018年開始展開全國社會品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。截至2019年5月，全國共6951家社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在中國足協(xié)申報系統(tǒng)注冊的有816家。

　　（3）難賺錢的青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

　　近年來，武漢尚文集團(tuán)下屬武漢三鎮(zhèn)俱樂部與武漢市足協(xié)共建02-11年齡段市級梯隊。一部分在武漢市由外教進(jìn)行培訓(xùn)，一部分送到西班牙長期培訓(xùn)。國內(nèi)受訓(xùn)規(guī)模超過600人，國外超過110人，年投入上億元。

　　集團(tuán)董事長劉良斌算了一筆賬：“一個年齡段梯隊40個小孩，能有3到4個踢中超就是很高的成材率了。現(xiàn)在國內(nèi)球員轉(zhuǎn)會費(fèi)限額2000萬，最多也就賣8000萬。實(shí)際上能有50%的收益就非常高了。”

　　某中超俱樂部董事長認(rèn)為，國內(nèi)球員限價有利于抑制市場泡沫，但也一定程度上打擊了青訓(xùn)積極性。

　　多名業(yè)內(nèi)人士稱，至今仍未完善的經(jīng)紀(jì)人制度對青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)傷害很大。根據(jù)中國足協(xié)規(guī)定，球員在18歲前不能和俱樂部簽職業(yè)合同，只能簽培訓(xùn)協(xié)議。

　　“可能我培養(yǎng)了十年，最后快成材了。經(jīng)紀(jì)人給家長拿錢，300、500萬，家長根本抵擋不住誘惑，小孩就跟著走了。俱樂部層面抵擋青少年人才流失的辦法不多。”劉良斌說，“我送去西班牙培訓(xùn)的孩子，根本不敢讓他們在國內(nèi)露面。必須要有制度防范經(jīng)紀(jì)人挖墻腳。”

　　2018年1月，《中國足協(xié)關(guān)于調(diào)整青少年球員轉(zhuǎn)會與培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理制度的實(shí)施意見》出臺，旨在鼓勵與保護(hù)長期致力于青少年球員培訓(xùn)的青訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。

　　“中超球員一年補(bǔ)償50萬，10年500萬，和（球員被挖走）的損失相比差很遠(yuǎn)。”劉良斌說。

　　一家青訓(xùn)大戶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，雖然青訓(xùn)補(bǔ)償制度起到一定作用，但目前追索難度依然很大。“一是陰陽合同、虛報轉(zhuǎn)會費(fèi)依然存在，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有官方渠道查詢轉(zhuǎn)會費(fèi)，補(bǔ)償金額與實(shí)際存有較大偏差。二是有些俱樂部對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的青訓(xùn)補(bǔ)償訴求置之不理。三是對惡意規(guī)避支付補(bǔ)償?shù)奶幜P不明確。”

　　他建議：“盡快與國際接軌，待完成補(bǔ)償支付后，再辦理轉(zhuǎn)會手續(xù)。對于未按規(guī)定支付補(bǔ)償或拒不配合的，盡快明確具體處罰措施。嚴(yán)厲打擊陰陽合同及規(guī)避高額轉(zhuǎn)會費(fèi)行為。”

　　（4）有斷層的競賽平臺

　　高質(zhì)量的比賽是提高青少年足球水平的重要基礎(chǔ)。中國足協(xié)從2017年推出青超聯(lián)賽，旨在增加青少年比賽數(shù)量，提高競賽水平。但近一年來，青超多次出現(xiàn)懸殊比分，引發(fā)關(guān)注。

　　某中超俱樂部副總經(jīng)理介紹，這與許多低級別聯(lián)賽俱樂部梯隊現(xiàn)狀有關(guān)。“中國足協(xié)要求建設(shè)五級梯隊參加青超，很多中甲中乙俱樂部為了準(zhǔn)入，就隨便拉了一些學(xué)校隊伍來參賽，或直接棄權(quán)。”

　　中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前中小俱樂部不設(shè)梯隊，只有通過硬杠杠督促他們完成梯隊建設(shè)。青超的完善要一步步實(shí)現(xiàn)。

　　目前各種名目、不同單位組織的比賽多了起來，但高質(zhì)量比賽還是少，個別國內(nèi)頂尖青訓(xùn)俱樂部只有花錢到日本、韓國去打比賽。

　　除比賽質(zhì)量外，恒大足校皇馬外教團(tuán)隊競訓(xùn)總監(jiān)里卡多說，中國的青少年比賽在賽事組織和賽程安排上有欠缺。在歐洲，賽程安排提前很長時間就出來了。但在中國，比賽快開始了，可能還沒拿到賽程。

　　魯能足校副校長李學(xué)利反思，為什么足校沒有培養(yǎng)出頂尖球員？結(jié)論是：球員培養(yǎng)從18歲到進(jìn)入成年隊這個階段有斷層。“球員18歲離開足校進(jìn)入一線隊，這個階段需要有壓力、有對抗、打高水平比賽。但球員在這個階段基本在一線隊坐板凳，預(yù)備隊聯(lián)賽質(zhì)量又很低，在人才拔尖的過程中沒有高質(zhì)量比賽過渡。”

　　（5）待改變的評估體系

　　歐足聯(lián)A級教練查斯·凱拉已連續(xù)4年為中國基層教練授課。他不理解為什么中國青訓(xùn)教練對成績?nèi)绱丝粗亍！扒嘤?xùn)工作的最終目標(biāo)不是帶隊取得成績，而是培養(yǎng)出優(yōu)秀的球員。青少年培養(yǎng)有階段性，以成績?yōu)閷?dǎo)向很容易陷入誤區(qū)：錯誤的力量訓(xùn)練、過早固定球員位置、年齡造假。”

　　“其實(shí)我們也不想這樣，校長支持發(fā)展校園足球，自然希望學(xué)校取得名次，作為教練壓力很大。”上海一名基層學(xué)校足球教練說。

　　“領(lǐng)導(dǎo)重視當(dāng)然是好事，但領(lǐng)導(dǎo)天天追著你要成績，問為什么沒拿到冠軍。讓人很苦惱。”武漢某區(qū)教育局校園足球負(fù)責(zé)人說。

　　“現(xiàn)在全運(yùn)會足球金牌增加了，年齡梯隊變小。地方體育局有成績壓力，有些措施可能會揠苗助長。”某地方足協(xié)負(fù)責(zé)人說。

　　2017年，利物浦俱樂部青訓(xùn)負(fù)責(zé)人曾向記者介紹，他們并不看重帶隊成績，而是通過長效機(jī)制跟蹤球員成長，以評估教練的工作成績。“我們評價青訓(xùn)教練的工作成績是看他執(zhí)教的隊員在未來是否能為職業(yè)隊、國家隊效力，而不看他是不是拿了U16全國冠軍。只有這樣，教練才會將重心放在球員長期發(fā)展上。”

　　不少國內(nèi)青訓(xùn)從業(yè)人員也意識到這個問題。魯能足校正在建立新的評價機(jī)制，通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)設(shè)備，對球員的身體、技術(shù)、心理成長進(jìn)行測評。新機(jī)制下，教練員的業(yè)績評價，不再依賴成績，而更關(guān)注球員成長。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，不光是教練業(yè)績，評價學(xué)校業(yè)績，體育、教育部門業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)也要改變。（執(zhí)筆記者：公兵、肖世堯；參與記者：薛劍英、王恒志、汪涌、蔡擁軍、吳書光、鄒樂、王浩宇、張澤偉、李勁峰、王浩明、馬鍇、李華梁、朱翃、劉金輝）