新華社北京12月24日電 題：長江保護(hù)法草案首次提請全國人大常委會(huì)審議！靠什么守護(hù)“母親河”？
新華社“新華視點(diǎn)”記者高敬、胡璐
一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的法律——長江保護(hù)法草案，23日首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。為什么要制定一部專門保護(hù)長江的法律？如何真正保護(hù)“母親河”？“新華視點(diǎn)”記者針對法律草案重要看點(diǎn)采訪了有關(guān)專家。
看點(diǎn)一：為什么專門為長江立法？
草案第一條明確提出，為了加強(qiáng)長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)資源高效合理利用，保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本法。
為什么要為一條江專門立法？全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作立法說明時(shí)說，長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，在維護(hù)國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”。制定長江保護(hù)法是維護(hù)長江流域乃至國家生態(tài)安全的需要。
當(dāng)前長江部分水系嚴(yán)重?cái)嗔鳌⒑雍鷳B(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級；水污染形勢嚴(yán)峻，30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)，跨區(qū)域違法傾倒危險(xiǎn)廢物呈多發(fā)態(tài)勢。
水利部長江水利委員會(huì)政策法規(guī)局局長滕建仁介紹，水法、防洪法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法等法律為長江流域保護(hù)提供了基本法律支撐，但流域保護(hù)立法的不足和缺陷也非常明顯，法律體系無論在完整性還是有效性上都存在缺陷，不適應(yīng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求。因此，有必要針對長江保護(hù)中面臨的特殊性問題，研究制定長江保護(hù)法，為長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
他同時(shí)指出，近年來，中央及有關(guān)部門出臺(tái)了一系列有關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長江保護(hù)的政策措施，制定了長江環(huán)境污染防控治理、水生生物保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹笇?dǎo)意見，實(shí)施中已取得初步成效。這些政策措施中的成熟經(jīng)驗(yàn)有必要上升為法律制度，形成長效機(jī)制。
看點(diǎn)二：為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)十年內(nèi)“禁捕”、區(qū)域禁限航
據(jù)悉，目前，長江刀魚禁捕后，仍有違法捕撈現(xiàn)象，一條三兩重的刀魚居然賣到1680元。
草案提出一系列保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定：十年內(nèi)長江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域；加強(qiáng)對長江流域珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物的保護(hù)力度……
中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員何友均表示，“禁捕”規(guī)定主要是為破解長江“無魚”和珍稀瀕危物種受到嚴(yán)重威脅的困局。
他認(rèn)為，長江流域是一個(gè)山水林田湖草生命共同體，生態(tài)生產(chǎn)生活空間共融、人與自然共生，各類生態(tài)要素相互聯(lián)系相互影響，保護(hù)長江就需要從生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)綜合考慮，系統(tǒng)治理、協(xié)同施策，這也是長江保護(hù)法草案有突破的部分。
“關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容是草案一大亮點(diǎn)。”上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰說，生物完整性指數(shù)不是一個(gè)水質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是用來綜合評估長江流域總體健康狀況的。她認(rèn)為，這部法的創(chuàng)新之處，就是將既有法律中欠缺的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容補(bǔ)上了，“與此前相比立法理念不一樣了”。
看點(diǎn)三：建立長江流域河道采砂許可制度，管住“瘋狂”采砂船
近日，長江流域首例非法采砂盜取金砂案宣判，犯罪團(tuán)伙4年多非法盜采涉案金額達(dá)1.2億余元。事實(shí)上，長江流域的非法采砂問題屢禁不絕。
草案提出，建立長江流域河道采砂許可制度。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。控制采砂船舶總量。
何友均介紹，在暴利驅(qū)使下，非法采砂已成為威脅長江流域安全的重要隱患。不法分子瘋狂進(jìn)行非法采砂，形成了“盜采、運(yùn)輸、銷售”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬噸，利潤可達(dá)數(shù)萬元乃至數(shù)十萬元。
據(jù)了解，目前長江干流河道采砂整體可控，但支流的非法采砂現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。
草案對非法采砂的法律責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，如有違法所得的，沒收其違法所得及用于違法所得的船舶或機(jī)械、設(shè)備、工具、材料等，并處以違法所得五倍以上十倍以下罰款，還要求采砂造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，承擔(dān)全部修復(fù)費(fèi)用。
何友均表示，今后在公安與水務(wù)、長航等多部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)手打擊下，形成省際和部門強(qiáng)大打擊合力，一定能管住瘋狂的采砂船，還長江一片安寧。
看點(diǎn)四：禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向中上游轉(zhuǎn)移，破解“化工圍江”難題
近年來，沿長江不斷新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，“化工圍江”問題突出。一方面造成長江干支流水污染，一方面形成安全隱患。
草案提出，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長江中上游轉(zhuǎn)移。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東表示，此前“水十條”、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等已經(jīng)有一些關(guān)于沿江化工企業(yè)的舉措。此次草案將目前正在做的一些工作、已經(jīng)頒布的一些制度上升為法律，將進(jìn)一步提高約束力。
專家認(rèn)為，草案規(guī)定也有防風(fēng)險(xiǎn)的考慮。長江干流、支流上，排污口和取水口交錯(cuò)分布，有時(shí)上游城市排污口和下游城市的取水口距離較近，一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故，會(huì)對下游造成安全隱患。
王東表示，長江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，可以發(fā)展更高附加值、更高環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。草案提出禁止重污染項(xiàng)目向中上游轉(zhuǎn)移，也是考慮到當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有此趨勢。化工產(chǎn)業(yè)一些污染物很難降解，一旦轉(zhuǎn)移到上游，污染排放的影響范圍會(huì)更大。長江中上游作為產(chǎn)業(yè)的承接地，也要避免承接可能對本地生態(tài)環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。
