新華社北京3月8日電 題：依法履職開(kāi)新篇——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看新時(shí)代人大工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
新華社記者
憲法實(shí)施邁出新步伐、立法保障改革發(fā)展、監(jiān)督出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效、自身建設(shè)全面加強(qiáng)……8日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)作常委會(huì)工作報(bào)告，系統(tǒng)回顧了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)過(guò)去一年的主要工作，提出了今后一年的主要任務(wù)。
新變化、新舉措、新氣象。一年來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
提供法治保障，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
“我有個(gè)很深的感受，就是本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)，突出政治機(jī)關(guān)建設(shè)，對(duì)于每一項(xiàng)工作都十分注重在全局中找方位、找目標(biāo)。”全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)副主任杜黎明說(shuō)。
過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，確保了人大工作正確的政治方向。
工作報(bào)告提出，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。
一年來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件。
這一年，通過(guò)立法推動(dòng)和保障重大決策部署的落實(shí)——
加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對(duì)多部法律作出修改，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；審議外商投資法草案，促進(jìn)和保障我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放；制定電子商務(wù)法，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)公平；修改農(nóng)村土地承包法，給廣大土地承包者和經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”。
這一年，通過(guò)立法、修法，確保重大改革于法有據(jù)——
統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的32部法律的316個(gè)條款，為機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施提供法律保障；修訂公務(wù)員法，加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革；通過(guò)修改相關(guān)法律鞏固和深化司法體制改革成果；修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，完善基層治理體系。
這一年，重點(diǎn)領(lǐng)域立法扎實(shí)推進(jìn)——
編纂民法典工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐；修改個(gè)人所得稅法，讓約8000萬(wàn)人的工薪所得不再繳納個(gè)稅；針對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司疫苗案，加快疫苗管理專門(mén)立法；制定土壤污染防治法，為凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。
去年5月1日施行的英雄烈士保護(hù)法成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的生動(dòng)實(shí)踐，有力促進(jìn)了英烈精神的傳承和弘揚(yáng)。
敢于動(dòng)真碰硬，監(jiān)督工作出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效
2018年10月，在常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，最高人民法院、最高人民檢察院迎來(lái)了一次特殊的“考試”。8位常委會(huì)委員、3位全國(guó)人大代表，就群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題接連發(fā)問(wèn)，“兩高”負(fù)責(zé)人一一作答。
“人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)，是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用、拓展監(jiān)督形式、加大監(jiān)督力度的一種有效方式。”全國(guó)人大代表、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕說(shuō)，實(shí)踐證明，通過(guò)這種形式既能確保憲法法律有效實(shí)施，又能有效幫助司法機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。
工作報(bào)告指出，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法等6部法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告24個(gè)，進(jìn)行3次專題詢問(wèn)，開(kāi)展5項(xiàng)專題調(diào)研。
直面問(wèn)題，聚焦黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)——
2018年，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國(guó)有資產(chǎn)加上一道“安全門(mén)”。
動(dòng)真碰硬，對(duì)違法行為點(diǎn)名曝光，督促立行立改——
在大氣污染防治法執(zhí)法檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問(wèn)題點(diǎn)名曝光；在海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)監(jiān)督沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理、陸源污染防治等突出問(wèn)題。
一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督工作，讓人大監(jiān)督落點(diǎn)實(shí)、效果好。
全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司唐山供電公司變電運(yùn)維室副主任李征說(shuō)：“在推動(dòng)京津冀地區(qū)‘煤改電’工作過(guò)程中，人大積極發(fā)揮監(jiān)督作用，用法治力量助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”
加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)煥發(fā)制度生機(jī)
近3000名十三屆全國(guó)人大代表，肩負(fù)著近14億中國(guó)人民的重托。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職。
一年來(lái)，常委會(huì)拓展聯(lián)系代表渠道，把為民履職落到實(shí)處——
常委會(huì)聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)的“直通車”更加暢通。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系440名代表，密切與代表的日常聯(lián)系；邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議并召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查和調(diào)研。
人大代表與群眾的“連心橋”更加緊密。一年來(lái)，組織1850名代表開(kāi)展專題調(diào)研，走近群眾身邊，走進(jìn)百姓心里，反映民生關(guān)切。
一年來(lái)，常委會(huì)支持和保障代表依法履職，持續(xù)釋放制度活力——
舉辦專題學(xué)習(xí)講座10講；培訓(xùn)1300余名人大代表；舉辦省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“隨著履職能力的不斷提升，這幾年，我們代表提建議的積極性越來(lái)越高。”全國(guó)人大代表、云南省德宏傣族景頗族自治州人大常委會(huì)主任番躍平說(shuō)，同時(shí)，建議回復(fù)率和辦結(jié)率也不斷提升，實(shí)實(shí)在在地解決了基層遇到的困難。
報(bào)告顯示，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的325件代表議案已經(jīng)全部審議完畢。全國(guó)人大代表提出的7139件建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部辦理完畢，所提問(wèn)題得到解決或正在解決的占76%。
數(shù)千件議案建議，都凝聚著代表心血。
“去年，我提出了一份關(guān)于城市精細(xì)化管理的建議。此后相關(guān)部門(mén)多次向我了解有關(guān)情況，將我的建議作為參考。”全國(guó)人大代表王潤(rùn)梅說(shuō)，我要繼續(xù)把根扎在群眾當(dāng)中，密切聯(lián)系群眾，多傾聽(tīng)群眾的聲音。
“代表通過(guò)提出建議方式積極參與管理國(guó)家事務(wù)。”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹說(shuō)，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯。（記者熊豐、王琦、孫亮全、吳鍾昊、丁怡全、周聞韜、郭雅茹）
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