八項規(guī)定月報調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標查處形式主義官僚主義問題上榜

　　對準作風問題背后根源“開刀”

　　● 2019年全國共查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起，處理黨員干部10.80萬人；查處享樂主義、奢靡之風問題6.14萬起，處理黨員干部8.62萬人

　　● 形式主義、官僚主義是當前困擾全面深化改革和全面從嚴治黨，特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“攔路虎”，能不能解決這個問題直接關(guān)系到中央重大決策部署貫徹落實。此外，現(xiàn)在群眾反映最多的就是身邊的不正之風和腐敗問題，其背后的根源就是形式主義、官僚主義問題

　　● 隨著整治工作不斷深入，“四風”問題也出現(xiàn)了一些新變種、新花樣。比如，形式主義、官僚主義的問題顯得更加突出，將成為下一階段的整治重點和方向。中央著力整治形式主義、官僚主義問題，也是向作風問題背后的體制性、機制性、思想性根源“開刀”，從根源上解決作風問題

　　近日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表，同時發(fā)布了2019年全年的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　值得注意的是，與此前公布的月報統(tǒng)計表相比，此次公布的統(tǒng)計表在兩個方面調(diào)整了數(shù)據(jù)指標，一是首次向社會公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)，二是對查處享樂主義、奢靡之風問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標進行優(yōu)化調(diào)整。

　　據(jù)了解，2019年全國共查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起，處理黨員干部10.80萬人；查處享樂主義、奢靡之風問題6.14萬起，處理黨員干部8.62萬人。

　　接受《法制日報》記者采訪時，有研究反腐敗問題的專家分析認為，八項規(guī)定月報調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標，尤其是把形式主義、官僚主義問題納入其中，其傳遞出的信號是，這些問題已經(jīng)成為當前困擾全面深化改革和全面從嚴治黨的“攔路虎”，中央要著力整治形式主義、官僚主義問題，從根源上解決作風問題。

　　“攔路虎”困擾改革

　　拿問題根源“開刀”

　　此前，山東省棗莊市嶧城區(qū)委原書記劉振學因為搞“形象工程”“政績工程”被山東省作為典型予以通報，通報信息去年12月底發(fā)布在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站上。

　　時間回到2011年11月，劉振學升任嶧城區(qū)委書記。自此開始，他擔任嶧城區(qū)“一把手”，直至2018年6月。他被通報搞“形象工程”“政績工程”，正是發(fā)生在這段任職期間。

　　通報稱，2012年7月至2015年3月，劉振學罔顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后、財政資金緊張的實際狀況，強行決定由區(qū)屬國有企業(yè)出資1.25億元，修建“冠世榴園”風景區(qū)南大門等鋪張浪費、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保斐蓢乐夭涣忌鐣绊憽?/p>

　　2019年7月，劉振學涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查，當時他的職務是棗莊市人大常委會副主任、市總工會主席。同年11月，劉振學被開除黨籍、開除公職。

　　山東省紀委監(jiān)委通報稱，劉振學違反政治紀律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動，對抗組織審查，參加迷信活動。此外，他還“違反中央八項規(guī)定精神，搞形式主義和官僚主義”。

　　同年12月底，劉振學又被作為形式主義、官僚主義問題典型予以通報，成為2019年全國查處形式主義、官僚主義問題的一個縮影。

　　今年1月19日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表。與之前相比，這次發(fā)布的月報統(tǒng)計表有兩個顯著變化：一是首次向社會公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)，二是對查處享樂主義、奢靡之風問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標進行了優(yōu)化調(diào)整。

　　據(jù)此，北京大學廉政研究中心副主任莊德水分析認為，八項規(guī)定月報統(tǒng)計表調(diào)整數(shù)據(jù)指標傳遞出一個強烈信號，意味著整治形式主義、官僚主義問題將成為未來一段時間的執(zhí)紀重點。

　　“這說明形式主義、官僚主義是當前困擾全面深化改革和全面從嚴治黨，特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的‘攔路虎’，能不能解決這個問題直接關(guān)系到中央重大決策部署貫徹落實。此外，現(xiàn)在群眾反映最多的就是身邊的不正之風和腐敗問題，其背后的根源就是形式主義、官僚主義問題。”莊德水說。

　　在莊德水看來，中央要著力整治形式主義、官僚主義問題，向形式主義、官僚主義“開刀”，也就是向作風問題背后的體制性、機制性、思想性根源“開刀”，從根源上解決作風問題。

　　北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，這次調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標，充分證明了黨中央狠抓“四風”問題的堅定政治決心絲毫沒有變，堅持不懈貫徹落實中央八項規(guī)定精神仍然是全面從嚴治黨的關(guān)鍵抓手。

　　宋偉認為，調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標還反映了當前整治“四風”問題的趨勢。隨著整治工作不斷深入，“四風”問題也出現(xiàn)了一些新變種、新花樣。比如，形式主義、官僚主義的問題顯得更加突出，將成為下一階段的整治重點和方向。

　　四類問題愈演愈烈

　　作風建設(shè)亟待加強

　　今年1月初，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露稱，2019年中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報曝光形式主義、官僚主義問題177起，處理383人，點名道姓通報286人。

　　在177起典型問題中，“不顧實際情況、不經(jīng)科學論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面的問題最突出，共計64起，占全部問題的36.2%。

　　2017年，青海省尖扎縣原常務副縣長華志等人在扶貧貸款項目中盲目決策，在未做好項目可研、立項等前期準備工作的情況下，盲目與銀行簽訂9.4億元精準扶貧貸款合同，約定首期發(fā)放貸款資金5億元，貸款期限為20年。

　　因沒有可實施的扶貧項目，尖扎縣將其中3.5億元以定期存款方式存入銀行，產(chǎn)生存貸利息差額652萬多元，造成重大經(jīng)濟損失。

　　占比居次的是“弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題”問題，共計50起，占全部問題的28.2%。

　　通報曝光的典型問題只是全年查處的形式主義、官僚主義問題的一部分。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報，2019年全國共查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起，處理黨員干部10.80萬人。

　　這些問題分為4大類，包括貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果；在履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展；在聯(lián)系服務群眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈；文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔。

　　《法制日報》記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其中第二類問題最為嚴重，去年全國共查處59588起，處理85688人。

　　采訪中，莊德水認為，從公布的數(shù)據(jù)來看，形式主義、官僚主義問題觸目驚心，愈演愈烈，到了不得不集中力量予以解決的地步。從現(xiàn)實的情況看，最值得擔心的問題是，中央重大決策部署在執(zhí)行過程中被變通執(zhí)行、被選擇性執(zhí)行或者被規(guī)避執(zhí)行，也就是說，以形式主義對抗解決形式主義要求，以官僚主義對抗解決官僚主義要求。

　　“當前形式主義、官僚主義問題為什么這么多？一是作風建設(shè)體制機制不順暢，二是少數(shù)黨員領(lǐng)導干部心存僥幸。現(xiàn)在到了下決心完善作風建設(shè)體制機制，同時要觸動黨員領(lǐng)導干部的內(nèi)心深處。”莊德水說。

　　新的問題不斷出現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)指標適時調(diào)整

　　去年12月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光5起違反中央八項規(guī)定精神問題，其中包括浙江省杭州市富陽區(qū)糧食收儲公司原經(jīng)理高明華等人違規(guī)組織公款吃喝問題。

　　通報稱，2014年至2018年12月期間，高明華等人經(jīng)班子集體研究，授意財務人員以虛假列支等方式違規(guī)套取資金購買煙酒，累計金額達137萬余元。高明華等人違規(guī)公款大吃大喝，違規(guī)消費高檔煙酒，在多家飯店吃喝545次，餐費金額累計達77萬余元。

　　此外，2014年至2018年的每年春節(jié)前，高明華等人經(jīng)班子集體研究，向公司中層以上干部違規(guī)發(fā)放土特產(chǎn)和煙酒等，共計價值9.3萬元。2017年以來，高明華等人多次違規(guī)組織職工旅游，合計公款支付13萬余元。

　　最終，高明華受到留黨察看二年處分，被免去糧食收儲公司經(jīng)理職務。

　　在中央紀委國家監(jiān)委公布的2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表中，“違規(guī)公款吃喝”被調(diào)整為“違規(guī)吃喝”，原“其他”項中的“違規(guī)接受管理服務對象宴請”，也納入“違規(guī)吃喝”中作為統(tǒng)計子項目進行單列。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標，八項規(guī)定月報統(tǒng)計表原數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標中的9類問題調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”等6類問題。它們都屬于“四風”問題中的享樂主義、奢靡之風問題類型。

　　據(jù)了解，2019年全國共查處享樂主義、奢靡之風問題6.14萬起，處理黨員干部8.62萬人。其中，“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”最為突出，全國總計查處問題15375起，處理24073人。緊隨其后的是“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，全國總計查處問題14970起，處理18597人。此外，違規(guī)吃喝問題也較為嚴重。

　　宋偉告訴《法制日報》記者，調(diào)整數(shù)據(jù)指標說明，經(jīng)過7年多以來的不懈努力，奢靡之風、享樂主義問題的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生一定變化，一些問題得以解決，但新的問題不斷出現(xiàn)或者一些問題變得更為隱蔽甚至花樣層出不窮，整治“四風”問題也在不斷總結(jié)規(guī)律，適應新形勢。

　　在莊德水看來，數(shù)據(jù)指標的調(diào)整，相比以前更加具有精準性，能夠精準地切入違反中央八項規(guī)定精神問題，也說明數(shù)據(jù)指標并不是固定的、僵化的，而是隨著監(jiān)督執(zhí)紀工作的重點進行適時調(diào)整，有利于全面、真實反映中央八項規(guī)定精神的落實情況以及政治生態(tài)情況。

　　“從未來的發(fā)展趨勢來看，下一個階段的作風建設(shè)，將針對這些領(lǐng)域加大整治力度，著力從根源上推進作風建設(shè)，所以從更長遠的角度看，數(shù)據(jù)指標的調(diào)整具有政策導向的意義，也為中央決策提供依據(jù)和參考。”莊德水說。（記者 陳磊）