十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議日前表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。據(jù)介紹，修改野生動(dòng)物保護(hù)法和動(dòng)物防疫法也已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，同時(shí)將積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作。
隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，一些人有疑問(wèn)：海參、鮑魚、知了猴、蜂蛹等算不算野生動(dòng)物，還能不能繼續(xù)吃了呢？記者日前專訪北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞為大家進(jìn)行了相關(guān)解讀。
海參鮑魚還能吃嗎？
“這個(gè)《決定》主要是針對(duì)禁食的，包括規(guī)定了與禁食相配套的禁獵、禁運(yùn)、禁售等問(wèn)題。至于馴養(yǎng)繁殖的問(wèn)題，《決定》沒(méi)有進(jìn)行直接規(guī)定，也沒(méi)要求全面取締，只是規(guī)定了禁食的問(wèn)題。”楊朝霞介紹說(shuō)，《決定》將人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的部分人工繁育動(dòng)物，脫離野生動(dòng)物的范疇，列入畜禽遺傳資源目錄，作為家畜家禽管理，適用畜牧法的規(guī)定。“其中，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批許可，如馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營(yíng)利用許可證等，并檢驗(yàn)檢疫合格的（衛(wèi)生安全）人工繁育動(dòng)物，無(wú)疑是可以食用的。”
楊朝霞指出，水生生物并沒(méi)有在此次禁食名單上。“因此，水產(chǎn)品是可以食用的。至于鳥類和蛇等陸生野生動(dòng)物，到底可不可以食用，《決定》是將其列入了禁食范圍的。不過(guò)，具體要看接下來(lái)國(guó)家和地方是否出禁食名錄，以及禁食名錄有沒(méi)有將其納入了。”不過(guò)，是否需要把所有的陸生野生動(dòng)物，特別是將無(wú)脊椎陸生野生動(dòng)物（如蝗蟲）也全部禁食，值得進(jìn)一步研究和論證，要避免過(guò)于極端片面的傾向，在確保公共衛(wèi)生安全的前提下盡量減少不必要的損失。
兩種立法思路取哪種？
關(guān)于“可食動(dòng)物”的白名單，楊朝霞表示，針對(duì)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的人工繁育的野生動(dòng)物的，具體可分為兩種立法思路。
第一種立法思路是在《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》和《商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動(dòng)物名單》等名錄和名單的基礎(chǔ)上，將人工繁育技術(shù)成熟、經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生健康、中醫(yī)中藥等主管部門許可的人工繁育動(dòng)物，納入“可食動(dòng)物”的白名單，并以檢疫制度作為安全保障。
第二種立法思路是將部分人工繁育技術(shù)成熟的人工繁育動(dòng)物，納入家畜家禽的范疇，不再屬于野生動(dòng)物，從而適用畜牧法的規(guī)定（符合衛(wèi)生安全條件的可以食用）。不過(guò)，受“畜禽”范疇的限制，人工繁育的爬行動(dòng)物（如蛇類、鱷魚）、昆蟲動(dòng)物（如蝗蟲、知了）和其他節(jié)肢動(dòng)物（如蝎子、蜈蚣）等動(dòng)物，是無(wú)法納入進(jìn)來(lái)的。
“這也是我們研究探討將野外來(lái)源的野生動(dòng)物和人工繁育的野生動(dòng)物實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步差別化管理的一種備選思路。”楊朝霞指出，第二種立法思路的不同之處主要有三：一是將人工繁育的監(jiān)管部門改了，由林口改到了農(nóng)口；二是“可食動(dòng)物”的范圍會(huì)大大減少；三是有利于破解以前林草部門既要發(fā)展人工繁育產(chǎn)業(yè)又要搞好野生動(dòng)物保護(hù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，減少“以養(yǎng)殖為名，行野生之實(shí)”的“漂白”違法行為的發(fā)生概率。
“《決定》用的是第二種立法思路。”楊朝霞說(shuō)，“僅僅留了一個(gè)小小的口子，將人工繁育技術(shù)成熟且衛(wèi)生安全的人工繁育動(dòng)物脫離了野生動(dòng)物的范疇，列入畜禽遺傳資源目錄，作為家畜家禽管理，適用畜牧法的規(guī)定（可以食用）。如此一來(lái)，當(dāng)然也不算禁食的‘一刀切’。”
目前，《商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動(dòng)物名單》《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》與《畜禽遺傳資源目錄》，只有一部分重合，如梅花鹿、馬鹿、雉雞、貉、銀狐、水貂、非洲鴕鳥、澳洲鴕鳥（鴯鹋）等。
“不過(guò)，《畜禽遺傳資源目錄》是可以發(fā)展的。”楊朝霞說(shuō)。
事實(shí)上，《決定》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。”
如何調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》？
楊朝霞認(rèn)為，關(guān)于人工繁育動(dòng)物中“可食動(dòng)物”白名單的范圍，下一步的關(guān)鍵是，如何盡快調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》。“要調(diào)整好《畜禽遺傳資源目錄》，就需要林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門緊密協(xié)作，盡快將人工繁育技術(shù)成熟且衛(wèi)生安全的人工繁育動(dòng)物納入該名錄。”不過(guò)，一旦將某種人工繁育的野生動(dòng)物按家畜家禽管理，農(nóng)業(yè)部門就需配套相應(yīng)的檢疫技術(shù)規(guī)程、專業(yè)人才、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，以保證這種人工飼養(yǎng)動(dòng)物在繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸、出售、消費(fèi)等過(guò)程中不會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。為此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)一個(gè)修訂《畜禽遺傳資源目錄》的時(shí)間表，防止有關(guān)部門推諉塞責(zé)，遲遲不更新名錄，造成不必要的損失。
此外，除了可直接食用外，野生動(dòng)物（尤其是人工繁育的野生動(dòng)物）還有很多其他用途，譬如可進(jìn)行種群發(fā)展（恢復(fù)和發(fā)展野外種群）、中醫(yī)藥材、科學(xué)研究、展示展演（科普教育等）等其他方面的合理利用。楊朝霞介紹說(shuō)，對(duì)此，《決定》專門規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。“簡(jiǎn)言之，即使是用于科研、藥用、展示等特殊情況的野生動(dòng)物，也只能進(jìn)行非食用性利用，不可直接食用。”（原創(chuàng) 文雯）
