新華社北京11月5日電

人民日報11月6日文章：引領網信事業發展的思想指南

——習近平總書記關于網絡安全和信息化工作重要論述綜述

　　人民日報記者　溫紅彥　張毅　廖文根　徐雋

　　誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權。

　　黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家的深刻洞察力，就網絡安全和信息化工作作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，形成了關于網絡強國的重要思想，推動我國網信事業取得歷史性成就。

　　信息化為中華民族帶來千載難逢的機遇

　　枕水人家的木門徐徐打開，世界互聯網又將進入“中國時間”。2018年11月7日，第五屆世界互聯網大會將在浙江烏鎮舉行。

　　習近平總書記一直關注互聯網的發展。

　　2014年2月27日，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議，親自擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長。在這次會上，習近平總書記指出，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。

　　也正是在這次會上，習近平總書記強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

　　2013年9月30日，中央政治局第九次集體學習的“課堂”搬到了中關村，其中“授課老師”多為互聯網領域的企業家和科研人員。習近平總書記考察了增材制造、云計算、大數據、高端服務器等技術研發和應用情況后指出，科技興則民族興，科技強則國家強；科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。

　　世界因互聯網而更多彩，生活因互聯網而更豐富。

　　2015年12月16日，習近平總書記在烏鎮視察“互聯網之光”博覽會時指出：“互聯網是20世紀最偉大的發明之一，給人們的生產生活帶來巨大變化，對很多領域的創新發展起到很強帶動作用。”習近平總書記特別強調，我們要用好互聯網帶來的重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略。

　　“為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐”“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”……2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中多次提及互聯網，體現出他對網絡強國戰略的深入思考。

　　今年4月20日，全國網絡安全和信息化工作會議召開，習近平總書記強調，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，加強網上正面宣傳，維護網絡安全，推動信息領域核心技術突破，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，加強網信領域軍民融合，主動參與網絡空間國際治理進程，自主創新推進網絡強國建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

　　構建網上網下同心圓，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗

　　今天，互聯網已經成為一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響。

　　互聯網是我們這個時代最具發展活力的領域，也是我們面臨的最大變量。

　　過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。習近平總書記強調，如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益。實現“兩個一百年”奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。

　　習近平總書記提出“同心圓”思想，要求網上網下形成同心圓?！笆裁词峭膱A？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！?/p>

　　網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。

　　在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記深刻指出，誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ摼W不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。

　　互聯網的迅猛發展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生態。

　　2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開，習近平總書記指出，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

　　2016年4月19日，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。要讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。

　　今年4月20日，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記指出，要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。要加強網上正面宣傳，旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，用新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團結、凝聚億萬網民，深入開展理想信念教育，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進網上宣傳理念、內容、形式、方法、手段等創新，把握好時度效，構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

　　筑牢國家網絡安全屏障，整體提升國家網絡安全水平

　　古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來危害社會、危害人民。從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。

　　習近平總書記對處理安全和發展的關系高度重視，在中央網絡安全和信息化領導小組成立之初，他就敏銳地洞察到網絡安全的重要性。

　　2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開時，習近平總書記強調，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

　　“金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標?！锢砀綦x’防線可被跨網入侵，電力調配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風險隱患。不出問題則已，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護?！痹?016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記對互聯網管理提出明確要求。

　　補齊短板，夯實基礎，才能整體提升國家網絡安全水平。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

　　2016年11月，《中華人民共和國網絡安全法》高票通過，成為我國首部網絡安全領域的法律。

　　從明確提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，到突出強調“樹立正確的網絡安全觀”，再到明確要求“全面貫徹落實總體國家安全觀”，黨的十八大以來，我國網絡安全保障能力建設得到加強，國家網絡安全屏障進一步鞏固。

　　“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！痹诮衲?月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記著重強調樹立網絡安全意識，就做好國家網絡安全工作提出明確要求，為筑牢國家網絡安全屏障、推進網絡強國建設提供了根本遵循。

　　習近平總書記指出，要樹立正確的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平臺建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發展網絡安全產業，做到關口前移，防患于未然。要落實關鍵信息基礎設施防護責任，行業、企業作為關鍵信息基礎設施運營者承擔主體防護責任，主管部門履行好監管責任。要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。要深入開展網絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網絡安全意識和防護技能。

　　突破核心技術，建設數字中國，讓互聯網更好造福國家和人民

　　核心技術是國之重器，是信息化發展的基石。

　　我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，已成為網絡大國。但是，習近平總書記指出，同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上。習近平總書記反復強調，“要緊緊牽住核心技術自主創新這個‘牛鼻子’”。

　　“核心技術受制于人是我們最大的隱患。”在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記用人人都懂的砌房子作喻：“一個互聯網企業即便規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。”

　　面對一浪趕一浪的新技術革命，如何因勢而謀、應勢而動、順勢而為？

　　在今年4月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記指出，要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。要抓產業體系建設，在技術、產業、政策上共同發力。要遵循技術發展規律，做好體系化技術布局，優中選優、重點突破。要加強集中統一領導，完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環境，優化市場環境，更好釋放各類創新主體創新活力。要培育公平的市場環境，強化知識產權保護，反對壟斷和不正當競爭。要打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破。

　　網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，必須有一支優秀的人才隊伍。習近平總書記強調，要研究制定網信領域人才發展整體規劃，推動人才發展體制機制改革，讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

　　為把互聯網人才資源匯聚起來，習近平總書記還指示相關部門“要采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度”“要建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感”“要探索網信領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策”“在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動”“改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系”……

　　習近平總書記反復強調，網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　在今年4月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調，網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，應該在踐行新發展理念上先行一步，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。要堅定不移支持網信企業做大做強，加強規范引導，促進其健康有序發展。企業發展要堅持經濟效益和社會效益相統一，更好承擔起社會責任和道德責任。要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

　　堅持多邊參與、多方參與，推進全球互聯網治理體系變革

　　浙江烏鎮。隨著第五屆世界互聯網大會的臨近，來自全球的八方賓客齊聚中國江南水鄉，共商“網”事。

　　烏鎮世界互聯網大會已經成功舉辦了4屆。從發來賀詞，到出席開幕式并發表主旨演講，再到通過視頻發表重要講話……習近平總書記對每屆大會都給予矚望。

　　正是站在烏鎮的講臺，習近平總書記率先提出推進全球互聯網治理體系變革應堅持的“四項原則”：尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。他還就共同構建網絡空間命運共同體提出“五點主張”：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發展；構建互聯網治理體系，促進公平正義。

　　“烏鎮聲音”成為引領互聯網國際合作的友誼之聲。習近平總書記所倡導的尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同，已經成為全球共識。

　　習近平總書記對構建網絡空間命運共同體的設想由來已久。

　　2014年7月16日出訪巴西時，習近平總書記就在巴西國會的演講中指出，“雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。

　　隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，互聯網對人類文明進步將發揮更大促進作用。同時，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區信息鴻溝不斷拉大，現有網絡空間治理規則難以反映大多數國家意愿和利益；世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。

　　在2015年12月16日召開的第二屆世界互聯網大會上，習近平總書記指出，互聯網雖然是無形的，但運用互聯網的人們都是有形的，互聯網是人類的共同家園。讓這個家園更美麗、更干凈、更安全，是國際社會的共同責任。國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

　　黨的十八大以來，我國積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網絡安全面臨的挑戰，共同維護網絡空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機遇和成果。

　　2016年9月3日，杭州，二十國集團工商峰會，習近平總書記把創新增長方式設定為杭州峰會重點議題，推動通過了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》。

　　“中國開放的大門不能關上，也不會關上。我們要鼓勵和支持我國網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與‘一帶一路’建設，做到‘國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里’。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎?！痹?016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出。

　　時隔2年，在今年4月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調，推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。既要推動聯合國框架內的網絡治理，也要更好發揮各類非國家行為體的積極作用。要以“一帶一路”建設等為契機，加強同沿線國家特別是發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，建設21世紀數字絲綢之路。

　　黨的十八大以來，我們之所以能推動網信事業取得歷史性成就，最根本的就在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有網絡強國的重要思想的正確引領。當今世界，一場新的全方位綜合國力競爭正在展開。能不能適應和引領互聯網發展，成為決定大國興衰的一個關鍵。加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進，我們就一定能構筑國際競爭新優勢，在奮力推進網絡強國建設中更好實現億萬人民的偉大夢想。